基层电大助力乡村振兴战略的路径探索与研究

刘万华 赵武龙 郭军 冯碧华

[摘要]乡村振兴战略，是党中央国务院提出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义观代化国家的重大历史任务。实现乡村振兴的关键在人才，尤其是基层党组织的战斗堡垒作用是否得到充分有效的发挥，关键在支部书记。从建设一支懂农业、爱农村、爱农民的留得住、用得上的实用人才队伍的角度出发，必须把着力点放在本土人才的培养上。基层电大如何发挥电大本身的优势，助力到乡村振兴战略的伟大工程，广元广播电视大学提出了“村党组织带头人学历提升计划”，得到市委的高度重视和大力支持，本文对项目的设计、实施情况进行分析和探讨。

[关键词]乡村振兴战略;村党组织带头人学历提升计划;探索

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2019）04-0007-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.04.004 [本刊网址]http：//www.hbxb.net

一、项目设计综述

广元广播电视大学自2012年参与扶贫攻坚战役以来，通过对农村脱贫致富与发展的研究，发现农村基层党组织带头人学历普遍较低，导致乡村治理理念落后，理论水平不高，对党和国家的方针政策解读肤浅，创新能力欠缺，严重制约着广大农村的发展。我校立足地方实际和脱贫攻坚大局，着眼“培养不走的第一书记”和“培养不走的工作队”，2016年，向市委组织部提出了“村党组织带头人学历提升计划”，立即得到市委、市政府的高度重视和大力支持，广元市委组织部于2017年7月28日印发了<广组通[2017]71号>文《中共广元市委组织部关于做好村党组织带头人学历提升计划的通知》，文件明确了实施的范围、参学条件、办学方式、专业设置、推荐程序、学习费用等事项。

（一）培养对象

1.在职村党组织书记（党员村主任、党组织副书记），年龄40岁以下，具有高中（职业高中）、中专学历，履职成效好，党员、群众公认。

2.村“两委”党员后备干部。致富并带领村民共同致富能力强，服务能力强，年龄35岁以下，具有高中（职业高中）、中专学历，具有发展潜力，党员、群众公认。

县区在推荐时可以细化设置推荐条件，同时可明确“一票否决”具体条件。

（二）办学模式

依托国家开放大学的办学模式为主，委托广元广播电视大学根据市委、市政府的要求实施，“村党组织带头人学历提升计划”首批为专科层次，学制2.5年，采用网络+面授（讲座）+实践的教学模式，广元广播电视大学将项目实施情况定期向市委组织部汇报。

（三）专业设置

以国家开放大学“一村一名大学生”计划设置专业为主，其他管理类专业为辅，计划主要专业：农村经济管理、农村行政管理、畜牧兽医、实施农业技术等。

以国家开放大学课程设置为主，同时结合我市农村及产业发展实际开设《农村依法治理》《农村产业发展实务》《农村村务管理》《农村经济发展政策讲解》《乡村旅游》等。

（四）费用分摊

学费、杂费、教材资料费等合计6500元/人，市管党费承担500元，占比7.7%;县区管党费承担500元，占比7.7%;县区财政承担1000元，占比15.4%;帮扶单位承担3000元，占比46.1%;广元广播电视大学匹配助学金500元，占比7.7%;学员个人承担1000元，占比15.4%。

学员学习期间的交通费、住宿费等可在村级组织的办公费中列支。

二、项目实施与进展

根据市委指示精神，广元广播电视大学2017年启动了“村党组织带头人学历提升计划”，2017年秋首批招生共计招生312人（其中：苍溪县114人、旺苍县42人、剑阁县64人、青川县24人、利州区18人、昭化区24人、朝天区26人），实现广元市县（区）全覆盖。开设农村行政管理、农村经济管理、畜牧兽医三个专业。

（一）学校党委行政行动迅速，组织管理行之有效

1.成立专门领导机构，保证项目顺利开展。为高质量实施好“村党组织带头人学历提升计划”，全市电大系统高度重视。多次召开专门会议研究落实该项工作。市校成立“村党组织带头人学历提升计划”实施计划领导小组，由党委书记、校长任组长，领导小组下设办公室和教学科研组，负责日常事务和对外宣传联系以及教学、教务具体工作的组织实施。配强课程管理员（班主任）和辅导教师团队。建立班级管理组织机构，强化自主管理。组建班委和学习小组，建立六个班级临时党支部。

2.发挥系统优势，争取上级电大的指导和支持。根据本批学员特点和我市农村人才需求实际，我校制定并上报方案给省电大，报请国家开放大学修订完善专业规则。根据规则制定“村党组织带头人学历提升计划”教学工作实施方案。

3.建立健全管理制度，保证项目实施的质量。为切实加强首期“村黨组织带头人学历提升计划”学员管理，广元广播电视大学制定了《广元市村党组织带头人学历提升计划学员手册》《优秀学员评选办法》等针对学员的管理制度，修订并完善了《广元电大教学管理制度》《课程管理员工作职责》《课程辅导教师职责》《师生网上行为数督查通报办法》《学习小组活动制度》《实践教学基地管理办法》等10多个教学与管理制度。

4.借鉴先进经验，推动项目实施与管理规范化、科学化。为确保首批学员提升知识和能力，顺利实施专业规则，全市电大系统在省电大的支持下，组织教学、管理相关人员到“一村一名大学生计划”实施早、效果好的湖南怀化电大和湘潭电大学习考察。通过学习借鉴先进经验，有力推动了我市教学管理和服务工作不断提升。

5.抓好经费协调落实，保证学员学习的积极性。市委组织部协调各县区和相关市级部门，研究制定大专学历班学费保障方案，做到就读学生基本“零负担”。市校首先按组织部文件要求，开学后即按人均500元的标准把助学金发放到每个学员手中，同时协助学员联系相关部门和帮扶单位落实其他学费承担事宜，解决学员的后顾之忧，提高了学习积极性。

6.苍溪电大分校将“村党组织带头人学歷提升计划”与“长征带”项目相结合，扩大规模效应。“长征带”教育精准扶贫项目是国家开放大学贯彻落实党中央、国务院和教育部党组精准扶贫、精准脱贫的决策部署，在全国红军长征沿线的贫困地区遴选了26家单位作为教育精准扶贫对象，于2017年3月全国启动，2017年4月，苍溪电大分校被国开大遴选为“长征带”教育精准扶贫项目四川片区的2个单位之一。

（二）教学工作按期有序开展并不断充实和完善

1.采用“网络+面授+实践”混合教学模式，重点课程面授教学与实践教学相结合，让学员开阔视野、理念更新、能力提升。根据电大系统办学特点，全市招录的首批学员由市校统一组织报名、测试和注册录取，统一组织按国家开放大学专业规则实施教学，按行政区域由市校和各分校分班组织面授和考试考核。教学方式采用“网络+面授+实践”混合教学模式，设置网上答疑讨论等现代化教育教学平台，实现交互式教学。教学实施突出网上教学和网上辅导、重点课程面授教学设置专题、与实践教学相结合，课后学员根据所学所见写出能结合本村实际的心得体会。

2.根据学员知识结构现状，合理设置教学课程。我校认真分析基层党组织、特别是贫困村党组织带头人队伍助推脱贫攻坚和促进乡村振兴的实战技能技术需求，根据全市农村及产业发展实际，开设农村行政管理、农村经济管理、农村依法治理、农村产业发展实务、农村村务管理、农村经济发展政策、乡村旅游、畜牧兽医等8个专业;设置《乡村旅游经营管理实务》和《地方特色产业课程》两门特色专业课程，分专业设置《中国特色社会主义理论体系概论》《农村政策法规》《乡镇行政管理》《农村经济管理》等12门必修课程和《养殖业基础》《种植业基础》《村官领导方法与艺术》《村级财务管理与集体资产评价》等14门选修课程，针对性解决部分村党组织带头人思想认识不足、技术水平不高、助推脱贫攻坚“不会干、干不好”等突出问题。

一是针对学员基础差、工作任务重的实际，充分发挥电大教育开放、灵活的优势，创新采取“网络+面授+实践”混合教学模式，提高学习实效。二是开设《农村政策法规》《电子商务概论》《种植业基础》《养殖业基础》《农村经济管理》《土地利用规划》《植物生产技术》《初级经济学》《税收基础》等实用性强的课程，有效指导实践。

3.建立了一批分布在全市的特色实践（实训）基地。我校市县两级电大将分布于辖区的各类特色种植、养殖、电商营销、乡村旅游、非物质文化遗产传承等示范基地纳入学员实践（实训）、研学基地，分别与基地签订合作协议，并聘请基地专家作为辅导教师，收到了良好的效果。

4.组织编写了部分地方特色实用性教材资料。苍溪电大分校根据苍溪经济社会发展需求，探索地方性课程建设，编写地方适用教材（如《红心猕猴桃栽培技术》《化解民间纠纷的原则与方法》）。聘请地方专家讲授适用性课程，诸如县律师界资深职业律师向和平讲授《农村矛盾纠纷与调解》、组织部党联办领导李长坤讲授《基层干部工作的策略与方法》、县农学专家何仁华讲授《乡村产业规划与发展》等。

5.探索建立“村党组织带头人学历提升计划”项目的管理和质量监控和评估体系。

（1）外部监控：定期与不定期相结合地将工作情况和学员学习、创业典型等及时向组织部和乡镇党委通报，引导项目班学员在学习上争优、发展创业上创先。

（2）内部监控：学校对教学质量内部监控体系包括教育教学规划与计划、教学建设、教师与学生管理、教学准备与支持、常规教学检查等。

（三）阶段性成效

1.学员普遍学习刻苦认真，理论水平不断提高。通过第一学期的教学，期末全市198名学员（苍溪实施国家开放大学长征带精准扶贫项目计划单独考核）除8名因脱贫验收未能参加期末考试外，其余190名学员参加国家开放大学组织的5门课程的期末考试，及格率达88%，其中单科成绩满分的有116科次。成绩优秀的占70%以上。

2.学以致用，村党组织带头人的作用开始有效发挥。根据专业课程设置和广元产业发展布局，全市电大系统统筹规划，在各教学点原有的实习实践基地基础上，与相关单位合作，依托现代农业产业园、养殖场、村党建文化建设阵地等，规划建设一批高质量的实践教学基地，切实提升学员党建、实践、乡村治理等五种综合实战能力。学员的工作实践能力明显增强。通过一年多的培养教育，很多学员学会用理论指导实践，快速成长为振兴乡村带头人，列举几例如下：

（1）利州区白朝乡鹅掌村党支部书记陈合海、朝天区鱼洞乡鱼鳞村党支部书记赵建军利用电大所学种、养殖专业知识，结合本地优势资源，规划冷水鱼养殖基地，因地制宜，探索出了一条产业发展的新路径。

（2）朝天区大滩镇自然村党支部书记韦宗耀也把他在电大学习的知识用在带领村民脱贫致富的实际行动中，精心设计了集体公司+合作社的村级经济经营模式，发动村民共同种植了油用牡丹100亩，小水果80亩，预计每亩纯利润4000余元。

（3）剑阁县学员檬树村党支部书记孙国民通过学习，创新党建模式，凝聚服务群众，建设美丽乡村。

（4）青川县学员两河口党支部书记杨宇，千方百计解民忧，因地制宜谋民利。

（5）苍溪县学员龙山镇八一村党支部书记伏平，一手抓基础设施建设，一手抓产业发展，精准规划，精心帮扶，带领贫困户脱贫，深受群众好评。

三、项目的引领与辐射作用

广元广播电视大学“村党组织带头人学历提升计划”项目的启动与顺利实施，在全省市州属创新之举，得到四川广播电视大学党政领导的充分肯定和大力支持。我校提出“培养不走的第一书记”和“培养不走的工作队”助力脱贫攻坚的建议，被省有关部门调研并以“广元模式”在全省推广，目前巴中、乐山、宜宾、广安、自贡、达州、泸州等地电大先后到广元学习我市经验做法。达州、巴中市委组织2018年都分别出文让当地基层电大为乡村振兴提升村干部学历计划。首期“村党组织带头人学历提升计划”工作实施以来，引起中国网、中国电大报、四川教育网、四川日报、广元日报等主流媒体的关注和报道。整个教学组织工作进展顺利，效果良好。近期，省电大党委已向省委组织部汇报，拟借鉴广元经验，着眼助力脱贫攻坚和乡村振兴，出台新的本土人才培养计划，在全省推广。

四、项目的展望与思考

（一）展望

“村党组织带头人学历提升计划”项目启动实施以来，收到了良好的社会效应，我们可以预计，当该项目达到预期的效果，在助力乡村振兴战略的伟大工程中，充分发挥基层电大的优势，还可以设计出“农村调解员培养计划”“农村建设规划人才计划”“农村电子商务与营销员培养计划”“农村社区服务人才培养计划”等等。

（二）几点思考

1.村干部年龄老化，学历低下，本土人才紧缺，解决农村人才短板问题迫在眉睫。广元市辖3区4县，共91个镇、139个乡、9个街道办事处、2430个村民委员会。实现乡村振兴，解决农村人才短板问题迫在眉睫。广元广播电视大学组织了“大调研”活动。我们从苍溪、剑阁、旺苍、青川、利州区等县区抽样调查了8个乡镇299名村干部，调查发现，从年龄结构看，40岁以下的村干部仅占15.7%，50岁以上的村干部占49.2%。从学历层次看，初中以下学历占50.5%，大专以上学历仅占13.7%。调查表明，村干部年龄老化，学历低下，本土人才紧缺。

着眼农村党建、农村治理和产业发展实际，为农村培养用得上、留得住的村党组织带头人、乡村产业带头人和乡村治理能人等适用人才，切实解决在脱贫攻坚、乡村振兴中的人才短缺问题。首批招收的312名學员中，全部是村支部、村委会干部和村后备干部，仅占全市2430个村12.8%，若要仅仅解决村党组织带头人培养问题，要实现每村一人都还有大量的工作要做，任重而道远。

2.“村党组织带头人学历提升计划”项目设计还进一步完善、优化。

（1）学员费用分摊设计缺乏持续性

“村党组织带头人学历提升计划”项目中学员学杂费中46.1%（3000元）来自帮扶单位，广元市所辖县区全部属于贫困县，2020年将实现全部脱贫，到那时帮扶单位将完成使命，这部分费用如何筹措，让项目能继续运行，值得党委政府、学校认真研究，提前谋划，早做应对。

（2）对培养学员缺乏激励和约束机制

从市委组织部的文件精神我们领会到市委、市政府是着眼于未来，培养提高的是年轻的村干部。鉴于此我们建议党委政府对学成回到基层的学员，应该有优先使用的政策，对在村两委作出突出成绩的干部可以提拔到乡镇一级的合适岗位，尤其是一些年轻的学员，让他们既感到肩上有责任，同时也充满希望。对学成后不服从组织安排，服务期限不够的，要负担一定的经济责任。

3.加强师资队伍建设，改进和完善教学与管理、不断丰富特色课程资源。要根据培养的目标和学员的实际情况，制定和修订教学与管理的制度，设计教学手段，配备优秀的管理队伍（尤其是党员教师）。开展切合实际丰富多彩的教学活动，尤其是要设计一些计划性强、针对性强、实效性强的教学活动。让学员通过学习，拓宽视野，更新理念，提高农村治理能力和管理水平。

4.将学历项目与非学历项目（包括社区教育）相结合。在这方面苍溪电大分校做了初步探索，我校将农民夜校与社区教育中心相结合，建立了二十多个试点村，取得了初步成效。如何整合资源，共享资源，让优质资源发挥更大的效应，值得继续探索研究。

五、结语

乡村振兴战略，是党中央国务院提出的重大战略部署，要实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿景，人才培养是关键，村党组织建设是核心。基层电大能助力国家战略的伟大工程，是党和国家赋予我们的责任，也能充分、有效地体现基层电大的社会价值。我们将探索出有效路径，努力前行，做出应有的贡献。