基于GIS的控制性详细规划建库方法探索

相茂英，周志永，刘文新，张宗闯

（青岛市城市规划设计研究院）

1 背景

控制性详细规划（以下简称控规）是我国城乡规划编制体系中一个承上启下，衔接规划、管理与实施的关键性一层，是规划审批工作的重要依据，也是各项规划编制工作的基础技术依据。2018年青岛市开展新一轮控规编制，实现中心城区控规全覆盖。目前控规成果大部分以CAD文件的方式保存和使用，存在着数据标准不统一、制图不规范、数据的共享性和利用率不高等诸多问题，没有很好地发挥控规成果在规划管理和规划编制工作中的基础性作用。

随着城市规划行业信息化程度的不断提高，规划成果数据库信息平台将成为规划编制以及规划管理所依赖的重要管理工具。为了进一步加强控规成果的管理和应用，组织建设控规成果GIS数据库，以GIS的格式进行保存和管理，提高控规数据的利用质量和效率。

2 建库分析

2.1 建库内容

本次控规入库范围包括青岛市中心城区81片控规，高程基准采用“1985国家高程基准”，平面坐标系暂时采用“青岛96坐标系”，后期根据需要统一到“2000国家大地坐标系”下。控制性详细规划编制成果内容包括空间数据、非空间数据和元数据。空间数据指规划图件的图形要素图层文件；非空间数据包括：规划文档、规划表格、规划图件、基础资料等要素类型；元数据是指描述数据的数据，对数据及信息资源的描述性信息。

空间数据库存储格式为*.gdb文件，非空间数据以文件存储。空间数据在数据库中按照点、线、面等实体类型，分类组织、分层管理。数据库中图层代码命名规则为：编制类型码_要素图层字符码_实体类型码，连接符“-”采用半角字符，其中，KG代表编制类型为控制性详细规划。要素图层字符命名采用汉语拼音首字母命名，当两个及以上图层命名的关键字拼音首字母相同时，可以采用英文单词的首字母加以区分。实体类型码有PT、LN、PY3种，分别表示点、线、面三种实体类型。如片区范围采用面状数据，要素代码KG_PQFW_PY；规划用地采用面状数据，要素代码KG_GYYD_PY；道路中线采用线状数据，要素代码KG_DLZX_LN；控制红线采用线状数据，要素代码KG_KZRX_LN；公共服务设施采用点状数据，要素代码KG_GGSS_PT。

非空间数据包括：文本、说明书、规划图纸、相关资料等数据。数据以PDF、JPG格式存储放到统一的文件夹中，文件夹分片区分层级管理。文件命名规则为：编制类型码_片区编号/单元编号+文件名，如KG_SFO9说明书。

2.2 建库流程

数据库建设是一项持续的、严谨的工作，数据的收集、整理、入库、校核、验收和管理等都需要遵循严格的规程，具体建设规程如图1所示。

1）前期准备主要是制定数据标准，数据入库采用标准先行原则，参考《青岛市控制性详细规划编制技术导则（试行版 V2-2017-03-03）》、《青岛市控制性详细规划CAD成果制图标准（试行）》制定入库数据标准，保障数据标准的统一。

2）数据规整包括数据标准化处理、CAD的规整、文本资料的规整、其他图件等规整，主要是统一坐标、CAD图层检查、图形完整性审查以及文本图件等规程处理。

图1 数据库建设规程

3）数据入库依次包括图形入库、图形一致性检查、图形拓扑检查、建立空间索引和关联、图形数据与属性数据一致性检查、图形配置与表达六部分。图形入库是将将规整好的CAD，按照点要素、线要素、面要素分层录入GIS库。图形一致性检查是将规整好的CAD加载到GIS中后，逐一叠加查看各要素分层是否正确，图形是否有遗漏，保证GIS与CAD图形一致性。图形拓扑检查是对入库的图形数据建立空间拓扑，检查是否存在重叠、缝隙等错误，并进行修改完善。建立空间索引和关联是将将属性要素与图形数据的属性表进行连接，实现属性挂接。图形数据与属性数据一致性检查是检查图形数据与属性数据是否对应，是否存在个别要素没有属性的情况。图形配置与表达是对入库要素进行图形配置与表达，包括线型、颜色、符号化等。

2.3 建库数据结构

空间要素属性结构描述表数据库字段名称代码采用各字段名称的汉语拼音首字母命名，长度一般不超过5个字母。空间要素属性结构描述表中约束条件取值：M为“必选”，C为“条件必选”，O为“可选”。空间要素的字段类型采用以下约定：Char为字符型，Long Integer为整数型，Float为数值型，DATE为日期型。以控规规划用地为例，用地要素属性表结构见表2。

3 入库质量保证机制

3.1 全过程质量控制

对入库过程实行全过程质量控制，主要包括数据源质量控制、数据规整质量控制、数据入库质量控制、数据库成果质量检查和验收等。

3.2 建立互校双审机制

对于每一片控规入库成果，首先需要录入人相互校对，然后由信息中心入库质量检查人审查数据质量，控规编制原负责人或所长审查技术质量，共同签字确认，形成正式入库成果并进行锁定。

表2 规划用地要素属性表结构（适用图层：KG_GYYD_PY）

3.3 技术问题解决

对于建库过程中发现的控规片区内部技术矛盾、偏差、笔误等问题，提交原控规编制项目组解决，并做好记录；对于控规片区之间的技术矛盾、冲突等问题，提交控规建库项目组协调解决，重大问题提交院技术委员会，并做好记录。

3.4 成果验收

控规数据库建设完成后，提交院技术委员会组织验收，验收合格后，形成最终锁定版本。

4 结语

控规成果数据库是规划信息平台建设的基础工作，数据的完整性、一致性和准确性是建库的根本。本文从控规建库内容、建库流程、建库数据结构以及入库质量保证机制详细介绍了控规数据入库包含哪些数据、数据结构是如何定义的，探索了数据入库的技术流程及质量控制方法，为后期控规入库提供方法借鉴。但是本文对各层数据如何在过程中分别控制入库数据质量，确保数据的一致性，以及数据本身的一致性审查没有展开描述，后期笔者会结合大量的入库实例，进一步展开研究探索，更好的为控规数据库建设提供支撑。