我国“稳增长”目标解读

李欣竺

关键词：经济;发展;“稳”增长

中图分类号：F12 文献标识码：A

收录日期：2019年3月26日

2018年，我国面临着复杂的国内外形势，依然保持着经济平稳运行，宏观政策层面不搞“大水漫灌”式强刺激，坚持实施稳健的货币政策。2019年，我国将继续坚持“稳中求进”的工作总基调，在新中国成立70周年和实现第一个百年奋斗目标的关键一年里推动经济发展，提高人民生活水平。

有关“稳”的概念提出是否意味着对我国经济发展前景的迷茫或不看好。3月6日，在主题为“大力推动经济高质量发展”的记者会上，第一个问题就是新华社记者提到的：我国经济是否面临更大的下行压力。因为2018年我国国内生产总值的增长率是6.6%，2019年的政府工作报告将这一指标的目标区间定在6%～6.5%。相信这一疑问开口便正中一部分持有“我国经济已经开始走下坡路”观点群体的下怀。对此问题，国家发改委何立峰表示，我国今年发展的趋势是稳中向好的，即便是在去年面临国际经济普遍下行压力的时候，我国还能保持着约十三万六千亿美元的国内生产总值，这就体现着我国已经具备了一定的防风险能力。而且，一系列数据表明，不单在经济层面，在就业和脱贫层面我国也取得了相当大的进步。我国的发展稳中有进，稳中有变，变中有忧，这三个词语应该是对我国未来各个领域走势的全方位概括，提醒着我们既要看到发展中的积极有利因素，也要提高忧患意识。但是，上层建筑之于百姓似乎总是遥不可及的，就普通群众而言，从意识层面理解和接近国家意志是非常重要的。想让百姓减少忧虑，就要让他们理解，我国强调将来的发展要“稳”，不意味着过去是在“跑”，而且“跑”出问题了所以急需降速，抑或是“走得不好”所以未来失去了“跑起来”的可能，而是意味着我国进入了一个新的发展阶段，这个阶段需要我们放慢脚步，调整节奏，发现并解决问题，也意味着这个新阶段是一个关键的过渡期——实现从“二元经济结构”向“一元经济结构”跨越。

在经济结构上，我国是一个典型的、有着城乡“二元经济结构”的发展中国家，工业化进程速度快，传统农业还没有得到充分改进。2018年，我国城镇化率为59.58%，城镇常住人口83，137万人，农村常住人口56，401万人。同年，我国居民人均可支配收入28，228元，比上一年实际增长6.5%，其中，城镇居民人均可支配收入39，251元，同比实际增长5.6%，农村居民人均可支配收入14，617元，同比实际增长6.6%。农村居民人均可支配收入增长速度超过城镇居民，我国城镇化进程取得了良好的成果，人民生活水平尤其是农村居民生活水平得到了显著提高。但是，也可看出我国居民贫富不均、收入差距大等问题十分严峻。所以，想要更好地提高我国人民生活水平，更好贯彻落实我国经济“稳增长”的目标，实现我国经济结构从“二元化”向“一元化”的跨越，可以首先从两个方面入手解决我国目前发展中面临的困难。

第一个方面，就是要改善民生，完善市场环境，提高人民劳动积极性和企业活力，通过缩小城市居民之间、城镇居民之间的贫富差距，优化产业结构来促进我国经济平稳发展。2018年，我国在这一方面工作的落实上取得了一系列成果：在扶贫工作方面，“三大攻坚战”初战告捷，“精准脱贫”这一目标得到落实，约有1，386万贫困人口成功脱贫，表明了我国扶贫的坚定决心和伟大行动力;在居民生活保障方面，我国提高了城乡居民基本养老金发放数额，从每月的70元增加到88元，同时深化医疗、医保和医药改革，减少“因病致贫”、“因病返贫”现象的发生，从供给侧方向提高服务质量，促进了居民的消费升级;在“减税降费”方面，我国下调了增值税税率，全年为企业降税约1.3万亿元，降低行政事业性收费，提高个人所得税征收的起征点，真正做到了给企业和人民减负，改善了城市居民之间收入悬殊的局面;在财政收支方面，我国不断优化财政支出结构，加大对重点领域的财政支持，积极调整税收来源结构，将财政赤字率控制在了合理范围之内……2019年，李克强在《政府工作报告》中强调，要继续统筹推进“稳增长，促改革，调结构，惠民生，防风险”工作，预计新增就业岗位1，100万人以上，将失业率控制在5.5%左右，首次将就业优先政策置于宏观政策层面，足以看出我国旨在从根本上预防贫困问题与加大脱贫力度的决心。在提高人民收入水平的同时，我国要注重缩小贫富入差距，改善区域性、结构性收入不均衡问题，缓解城镇化发展带来的负面效应，继续深化供给侧结构性改革，在满足人们温饱生活的基础上优化居民消费结构。此外，人民也要提高自主意识，正确解读国家政策，增强自身劳动技能，提高个人利益与国家利益不可分割的觉悟。针对中小企业发展中存在的融资难、融资贵等问题，我国未来将明显降低综合融资成本，增强信贷投放能力，体现了我国对实体经济结构优化的重视。稳定、安全的市场环境才能更好激发市场主体的活性，这就要求在发挥市场在资源配置中的基础性作用之余，政府健全法律维护市场秩序，制定合理的规范约束企业行为，地方政府要配合中央的工作，将监管落到实处，企业要做到合规经营，推动经济高质量发展。

第二个方面，要统筹城市和农村的发展，国家、企业和个人共同努力改善“二元经济结构”的局面。虽然，我国现阶段的基本矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这表明我国自改革开放以来实现了社会生产力的快速提升，但是我国仍处在社会主义初级发展阶段，城乡之间发展矛盾依然突出。目前，我国处在后工业化阶段，制造业发展迅速，高技术产业和服务业蓬勃发展，但是面临着工业化转型困难，在这一关键阶段，我国既无国际上发展中国家成功“破元化”的经验可借鉴，也无历史轨迹可循。我国城市基础设施建设日趋完善，居民生活水平显著提高;相比之下，“三农”问题显得更加突出，农业发展缓慢，农村受城镇化带來的负面影响存在着资源浪费现象，农民就业存在局限性和生活不够便利等。这些问题会使我国陷入“两难”的发展境地：既要预防经济发展达到一定程度时落入“中等收入陷阱”，又要防止经济发展不均衡导致的贫富两极分化，这也是我国强调要“稳”发展的根本原因。我国经济已经从高速度增长阶段转向高质量增长阶段，2018年的中央经济会议提出了“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，更加坚定了我国“稳中求进”的发展目标。对于城乡发展中出现的结构问题，国家层面上，我国应加大改革的力度，突出改革的作用，据统计，李克强在2019年的《政府工作报告》中，有105次提到“改革”，可见我国对改革促进发展的重视程度。政府要鼓励制造业的发展，协调三大产业之间的关系，促进产业优化升级，协调好城市与农村之间的发展，努力做到“城乡发展一体化”，降低城镇化进程带来的负效应。企业层面上，要有社会责任感，积极探索企业发展的高效路径，响应国家政策号召。个人层面上，城乡居民要从意识上改善二元结构认知，接受教育和职业培训来提高自身素质，更好适应社会和市场的需要，通过这两个层面的共同努力推进我国早日实现工业现代化。

我国提出的“稳增长”，即放缓经济发展速度，主要原因还是贫富差距大，这种降速并非一些人们表面上看到的那样，我国经济逐渐衰退，而是有一定的合理安排的，是一种平衡经济、稳定市场主体的举措。从居民生活水平上看，目前我国已有的3亿高收入人口的需求和外需拉动了我国新千年以来的经济起飞，当这些需求逐渐饱和，我国的经济速度自然略显疲软，但这并不代表我国就此需求乏力，因为在剩余的10亿中低收入人口实现小康的过程中，也将会形成一股新的强大力量，拉动我国经济再次持续增长。因此，努力改善我国城乡“二元经济结构”现状，向“一元经济结构”迈进的过程，也是我国“两个一百年”中国梦伟大目标实现的过程。

主要参考文献：

[1]李克强.政府工作报告[R].2019.

[2]王建.迎接中国经济增长新高峰[EB/OL].中国经济50人论坛网，2019.2.

[3]许经勇，刘易斯.二元经济结构理论与我国现实[J].吉首大学学报（社会科学版），2012.33（1）.

[4]季东.从稳增长与调结构视角看我国经济平稳发展的政策选择[J].经济师，2017（7）.