云南省粮改饲实施情况及建议

文│杨丽萍（云南省草山饲料工作站）

2018年是云南省实施粮改饲试点工作第三年。三年来，云南省认真按照中央有关粮改饲工作的安排部署，以实施乡村振兴战略为抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业结构和农民增收为目标，聚焦牛羊（奶牛）重点养殖区和玉米主产区，加快发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草饲料，推动种植结构向粮经饲统筹转变，构建种养结合、粮草兼顾、绿色发展的新型农牧业结构，提升种养效益。

一、粮改饲任务完成情况

2018年是云南省实施粮改饲项目的第三年，2016年，云南沾益区、个旧市两个县（市）被农业部列为粮改饲试点县，共完成粮改饲总面积8万亩，优质饲草料收储29.55万吨。2017年，国家下达云南粮改饲种植面积48.7万亩，收储任务146.2万吨，实际完成收储面积49.33万亩，实际收储量153.56万吨，完成计划任务的101.3%和105%。2018年，国家下达云南粮改饲种植面积62.28万亩，收储任务174.4万吨，截至2018年12月14日，共完成粮改饲种植面积64.5万亩，收储优质饲草182.33万吨（其中全株青贮玉米177.55万吨，苜蓿1.23万吨，大麦、小麦等其他饲草料3.55万吨）。

二、云南省粮改饲工作的主要做法

1.政府重视，措施得力。云南省委、政府高度重视粮改饲工作，将其列入各级及农业部门年度工作重点，作为推进农业供给侧结构性改革，促进粮经饲统筹，种养加一体，延伸产业链，提升价值链的重要切入点，切实加强组织领导。省级成立了由分管领导任组长，相关处室、站所领导为成员的粮改饲工作领导小组，负责粮改饲项目的实施推进和督导检查工作。各有关州（市）及项目实施县（市、区）也分别成立了相应的领导小组，负责粮改饲工作的组织实施。

2.明确思路，合理布局。紧扣农业供给侧结构性改革的工作主线，聚焦云南牛羊（奶牛）重点养殖区（“十三五”牛羊产业发展规划重点县）和玉米主产区，以推进农业结构调整为主攻方向，以激发市场需求为政策着力点，充分发挥财政资金的指引作用，引导发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植，推动种植结构向粮经饲统筹方向转变，构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧业结构，促进草食家畜健康发展和农民增产增收。

3.制定方案，落实任务。根据《农业部关于印发〈粮改饲工作实施方案〉的通知》要求，云南省农业厅制定了《云南省2017年粮改饲试点项目实施方案》，并以文件形式下发各粮改饲试点县市， 明确了项目实施县（市、区）政策补助面积及收储任务。同时组织实施县（市、区）编制和完善县级粮改饲试点工作实施方案，明确收储主体、种植面积、收储任务、补贴对象、补贴标准、实施进度、工作措施、督导检查、核查验收、资金拨付、数据汇总、绩效考评等内容。

4.狠抓管理，强化监督。为保证试点工作依规依据合理运行，确保政策落地见效，云南建立和完善了监督检查制度，对粮改饲工作开展全过程监督管理，在播种及收储等关键时期及时发现问题、解决问题。一是严格按照项目管理要求，精准选择收储主体和种植主体，指导收、种主体在播种前签订收购合同，解除青贮玉米种植户的后顾之忧，保障双方权益；二是对地块落实、播种、收储全过程进行动态监控，及时发现问题，采取措施加以解决； 三是高度重视粮改饲项目信息化管理工作，组织开展管理系统上线运行培训，把推行粮改饲项目信息化管理作为项目精细化管理的切入点，全面提高项目管理水平。

5.强化培训，加大宣传。一是省级组织有关专家编制并印发了《云南省粮改饲技术操作规程》《全株玉米青贮制作技术手册》指导基层技术推广工作。二是加强技术指导。省、州（市）、县（市、区）组成管理专家团队，深入种植、收储现场，对粮改饲各个环节的工作进行指导。三是组织不同形式的现场会、观摩会、经验交流会，指导青贮饲料生产，示范推广成熟的种植和收储技术。四是强化宣传活动，制定了粮改饲宣传活动方案，开展了系列宣传活动。邀请《农民日报》《云南日报》等新闻媒体对粮改饲政策及推进情况进行报道。

6.做好监测，确保质量。为了切实做好粮改饲工作，提升全株玉米青贮质量，2017年笔者在17个粮改饲试点县（市）开展了质量跟踪评价工作，共计抽查了39个全株玉米青贮饲料。抽查及检测结果表明，云南全株玉米青贮饲料发酵品质状况良好，通过对青贮饲料发酵品质综合评分，达到优等级的占总样品数的79.49%，良好级占17.95%，差级比例仅为2.56%。2018年云南继续开展全株玉米青贮饲料质量跟踪评价工作。目前已经与中国农业科学院北京畜牧兽医研究所签订技术合作协议，计划2018年、2019年在33个粮改饲试点县抽取100个全株玉米青贮饲料样品，进行质量检测及跟踪评价。

三、粮改饲项目实施成效

1.种养效益显著提升。实践证明，粮改饲政策顺应了农牧业发展的新形势，有力拉动了种植业结构调整和畜牧业节本提质增效，实现了种养双赢，产生了良好的经济效益和生态效益。一是种植效益明显提高，据统计，2017年，云南试点地区全株青贮玉米平均亩产达3.12吨，市场收购均价为每吨371.68元，亩均产值达1159.64元，而种植籽实玉米平均亩产为416千克，按每千克收购价1.9元计算，种植籽实玉米亩均产值为790.4元，种植青贮玉米比种植籽实玉米亩均增收369.24元。二是养殖效益显著提升。据测算，奶牛饲喂全株青贮饲料后，生鲜乳中的乳蛋白、乳脂肪两大营养指标平均值分别提高15%以上；肉牛饲喂全株青贮饲料后，日增重分别提高20%以上，牛羊（奶业）产业养殖效益显著提升。

2.规模化养殖程度提高，生产方式加快转变。通过项目实施，加快转变了牛羊养殖生产方式，牛羊规模化养殖水平明显提高。2017年，肉牛规模养殖比例达19.37%，比2016年提高1.5个百分点，出栏50头以上的比例达10.82%，比2016年提高1.2个百分点；肉羊规模养殖比例达33.93%，比2016年提高1.9个百分点，出栏100只以上的比例达12.67%，比2016年提高2个百分点；奶牛规模养殖比例达49.24%，比2016年提高2.1个百分点，存栏50头以上的比例达23.21%，比2016年提高2.4个百分点。

3.种养结合紧密度提高。粮改饲的实施，云南 “养殖企业+种植大户”“养殖企业+贫困户”“养殖企业+流转土地自种”等多种种养结合模式得到发展，养殖企业流转土地自种、草畜一体化经营的比例逐步提高，种养结合紧密度提高。据统计，2017年项目实施地区收储主体与种植户签订合同收贮的青贮玉米量，占总收贮量的90%以上。

4.粮改饲助推产业扶贫。在试点工作中，云南把粮改饲作为产业扶贫的重要措施，根据各试点县实际，结合本项目开展产业扶贫，将试点县内登记确认的贫困户纳入粮改饲补助对象范围，采取“公司+基地+农户”和“养殖大户+农户”等模式，引导龙头企业、养殖大户与建档立卡贫困户，建立青贮玉米种收贮一体化利益共享机制。曲靖沾益区采取“养殖企业+贫困户”的种养模式，引导项目区18个行政村440户贫困户种植青贮玉米，安排各收贮企业与辖区内贫困户签订青贮玉米收购合同，对贫困户采取：优先签订种植合同、免费提供良种、优先种植面积、收购量不设上限、种植收贮期安排人力全程帮扶等措施，全力助推项目实施区域贫困户脱贫摘帽。据统计，建档立卡户累计种植青贮玉米1364亩，户均3.1亩，户均交售青贮玉米11.78吨，种植青贮玉米比种植籽实玉米亩均增收493.12元，户均增收1528.67元。

四、存在的主要问题

1.品种选择有待进一步优化。云南气候类型多样，立体气候明显，加之全株青贮玉米种植起步较晚，针对不同海拔气候选育的全株青贮玉米品种较少，各地在全株青贮玉米品种选择上还存在针对性不强的问题，未能根据不同气候类型选择适宜品种，青贮质量、饲喂效果未能达到预期目标。

2.全株青贮玉米种植管理技术有待加强。由于青贮玉米品种选择不合理、种植密度不合理、管理等因素，导致部分实施主体和项目户青贮玉米产量不高（有部分地方玉米平均亩产低于2800千克），造成种养效益降低。

3.基础设施建设滞后，特别是青贮收贮机械化程度低。秸秆收割、切碎、揉搓、打捆、裹包机械多为单一机械，各作业工序间动力套性差，而且很多青贮设施陈旧老化、生产效率低，功能不能满足全株玉米青贮制作要求，直接影响了青贮玉米的收贮速度和质量，从而制约了粮改饲的发展。

4.收贮主体流动资金不足。云南粮改饲项目是采用“先收贮后补贴”的项目管理方式，收储主体难以在短时间内筹措大量的流动资金，满足收储资金需求，在很大程度上影响了收贮进展和收贮量。据曲靖沾益区调查， 2017年全区粮改饲收贮10万吨，13家收贮企业，共计需收贮流动资金4000万元，仅有5家企业从金融部门累计贷到500多万元，除自筹资金，收贮资金缺口高达1600万元。

5.省、州、市（县）缺乏相应的工作经费。国家粮改饲项目补贴资金按照收储每吨不低于60元的标准，全部补贴给收储主体。省、州、市（县）农业（畜牧）部门缺乏必要的工作经费，开展科技攻关、技术创新及示范推广工作。

五、建议

1.建立粮改饲项目技术攻关专项基金。建议设立粮改饲技术攻关专项基金，用于开展全株青贮玉米品种筛选、高效种植、加工调制、科学饲喂等技术的集成应用。通过科技攻关、技术创新及示范推广，全面加强云南粮改饲工作的技术力量和技术水平，提高粮改饲政策的实施效益，扩大政策覆盖面。

2.完善青贮机械配套建设机制。加大购机补贴范围和购机补贴额度。加快收贮机械化进程，特别在缓坡连片区域，提升饲草料生产现代化装备的支撑能力，同时减少对人工收割和半自动收割的依赖，应对农村耕种人口缺失危机，既有效降低成本，还能提高青贮质量。

3.建立粮改饲工作的金融扶持发展机制。加大金融服务的支持力度和范围，在粮改饲工作中设立适当的贷款贴息资金用于粮改饲收贮工作；探索以圈舍、畜群等实物作为抵押申请贷款的可行性，为企业解决融资难、财务成本高的难题。在落实好农机补贴基础上，探索引入金融租赁和融资租赁等方式，鼓励社会资本购买大型收储机械，提供租赁服务等，提高饲草料生产的现代装备支撑能力。