林业改革提升“绿色效益”

文_贵州日报当代融媒体记者/李思瑾

作为全国33个集体林业综合改革试验区之一的锦屏县，努力做林业改革“排头兵”，实现生态增绿、产业增效、农民增收。

3月，行车于锦屏县敦寨镇龙池多彩田园，道路两旁梨花似雪。

去年6月，国家林业和草原局下发《关于推进集体林业综合改革试验区工作的通知》，锦屏县被列为全国33个集体林业综合改革试验区之一，成为贵州省唯一入列的县份。

森林覆盖率高达72.12%的锦屏，作为林业改革的“排头兵”，如何将资源优势“改”成生态优势和经济优势?

创新林权流转管理制度

这是一片20多年前就成立的果园，1万多亩的山地种植有椪柑、金秋梨、蓝莓、蜂糖李等果树。而多彩田园则是万亩果园的升级版，除了众多精品水果，油茶也是此园区的一大产业。

1年前，锦屏县飞地富民产业发展有限公司（以下简称飞地富民公司）成为多彩田园建设指挥部的三家公司之一。去年年底开始，陆续流转了新化乡欧阳村，河口乡文斗村、九佑村、中仰村的6000亩林地，紧盯中国地理标志保护产品“锦屏茶油”，加快产业结构调整，深耕油茶经济。

流转林地发展油茶经济的背后，是锦屏县历经近20年的3轮林业改革。其主要围绕林业产业结构和林种结构调整、林业内部管理体制和运行机制进行改革，相应的配套改革包括木材采伐指标分配管理、规范涉林税费项目和收费标准及其办法、集体林场经营管理体制、林业服务体系、要素市场、林木林地交易与流转。由此，农民的经营主体地位得到初步确立，基本实现了“山有其主、主有其责、责有其权、权有其利”。

“一般来说，油茶4—5年挂果、6—7年进入盛产期，管理好的油茶树亩产干油茶籽300至400斤左右。”锦屏县林改办主任王潇潇介绍，公司根据实际情况制定了不同类型林地的流转费用标准：7年以内的新造林150元/亩，丰产林400元/亩，没有油茶的林地150元/亩，有老油茶树但无人管理的林地300元/亩。每5年流转费上涨50元。

针对油茶“周期长、收益慢”的情况，飞地富民公司选取不影响油茶生长的百部、天冬、白芨、黄精等中药材在林下种植，以短养长。

“我家原有60多亩老油茶林，但没怎么打理，每年摘油茶籽才卖得1万多元。”去年冬，新化乡欧阳村村民杨调调以每年9000多元将茶林流转给公司统一管理，自己在基地干活，每月还有3000多元务工费。

杨调调每天都起得很早，和同村妇女结伴，一路唱着山歌去油茶林干活。油茶林里每天都有几十名村民务工，开春为老油茶树修完枝后，又开垦、覆膜，利用林下土地种植中药材。她们边干活边聊天，笑声爽朗：“这要是管护好了，产量肯定比以前翻好多倍啊！”

试水“公司主导”森林经营模式

铜鼓镇乐安村村民们怎么也没想到，自家闲置已久的山林、荒芜多年的农田，忽然就值钱了。

2017年夏，福建永诚农牧科技集团董事长薛永柱来到铜鼓镇乐安村一个叫“大言冲”的自然寨，想要在此圆一个“生态循环农业梦”：集生态猪养殖、精品水果、苗木、有机水稻、林下药材为一体，实现“猪—沼—林”的种养均衡零排放，建成环境优美的花园式生态循环农业科技园。

公司入驻后，修通了7.5米宽的进山产业路，除了按照一年70元/亩的价格流转了3500多亩林地和200多亩田地外，还一次性向农户买断林木的所有权。“3年左右的幼林2000元/亩，10年左右的中林3300元/亩，17年以上的尽熟林5000元/亩。”薛永柱告诉记者，一期项目用于林木转让和首轮土地流转资金就达1100多万元。

2018年6月，锦屏县入列全国33个集体林业综合改革试验区和贵州省“生态优先·绿色发展”试验区。图为锦屏县敦寨镇龙池多彩田园的果农在劳作。（杨晓海/摄）

乐安村70岁的陆义武老人因无劳动力致贫，今年开春，他靠着自家的61.43亩林地获得5年土地流转费用2万多元、树木转让费7万多元，一下子来了一笔可观的收入，老人高兴得合不拢嘴。同陆义武一样受益的，还有铜鼓镇铜鼓村、江口村、水冲村以及三江镇银洞村的400多户农户，其中，有61户贫困户。

如今，值班室、配电房、办公区、育成区、种猪区等各项建设都在有条不紊进行中，今年7月将正式建成投产。乐安村村民龙立云不仅有钱了，也有活干了。他和公司签订了林地流转、林木转让协议后，获得10万多元，一下子从农民转变为职业化林业工人。

“前段时间和大伙一起完成了园区周围8公里防火林带的建设，这周要把田里的杂草清除了，过几天灌水，种植有机水稻。”龙立云笑呵呵地说，“每天可以得130元的收入。在家门口就能就业，太好了！”

在林地流转的基础上，“公司主导型”规模化、集约化森林经营模式正在成形。薛永柱说，投产后，预估年出栏猪苗、种猪、肉猪6万头，产值1亿元以上，可带动周边300户家庭农场合作养猪，提供就业岗位200余个。

推进林权抵押贷款政策

为解决林业经营大户、村集体、乡村林场、龙头企业等各类组织大额贷款需求、营造林投资、林木收储等问题，2018年6月以来，锦屏县相继出台了《锦屏县林权抵押贷款实施办法（试行）》等一系列政策，开发林业金融产品，构建绿色金融体系，逐步缓解林业发展投入不足问题，盘活森林资源。随后，锦屏县人民政府国有资产监督管理办公室批复：同意将县国有林场林权作为锦屏县金森林投资开发有限公司（以下简称金森林投资）林木收储项目贷款抵押物。

同年9月27日，第三方机构对锦屏县国有林场进行森林资产评估后，金森林投资从贵州银行首次成功获贷1580万元，开创国有企业以林业资产融贷先河。

“死资源”变成了“活资产”，金森林投资的子公司金森林花卉园艺公司致力于发展苗木培育，在三江镇推行“234苗木代管模式”：公司出苗木，农民出土地，第一年每株给予20元代管费，第二年每株给予30元代管费，第三年每株给予40元代管费。

在三江镇通往小江村的通村路上，蜿蜒小江河并行相随，春水初生，春林渐盛，沿岸种满了樱花树苗，粉红、玫红的花开得正好，搭配上白砖砌墙青瓦盖顶的农舍，以及远处层层叠叠的松林，如同一幅田园风景画。

小江村村民张益玖和同村的赵永刚一直在村合作社负责看护茶树，去年腊月二人利用村集体的100亩地，种下1万多株不同品种的樱花树，“早上8点钟来，下午4点回家，除草施肥、扶正树苗、剪枝，每天都有干不完的活。今年我俩将收到20多万元的代管费。”林权抵押贷款，盘活了森林资源，优化了林业产业，也增加了群众的创收机会。

“小江镇主要培育彩色苗木，美丽乡村建设，不仅要绿色，也要多彩。”金森林花卉园艺公司党支部书记张益锦告诉记者，他们还鼓励村民利用自己房屋周围自留地、田间边角地培育苗木，不仅方便照管，更能美化乡村。目前，此模式已推广到周边平略、茅坪等乡镇。

“不断健全林业社会化服务体系，带动更多群众脱贫致富。”张益锦说，接下来会将此模式复制到易地扶贫搬迁户那儿，利用他们的自留地、宅基地和林地，实现百万株苗木培育。