全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”——访贵州省生态移民局相关负责人

文_贵州日报当代融媒体记者/孙蕙

贵州认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，精准落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，抢抓千载难逢的历史机遇，采取超常规举措，推动易地扶贫搬迁工作取得显著成效，为如期打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“当头炮”

省生态移民局：贵州把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”，下决心解决居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口脱贫和发展问题。省委、省政府高度重视易地扶贫搬迁政策顶层设计，根据中央的统一政策框架，结合贵州省情实际，在深入调研、广泛征求意见基础上探索形成了具有贵州特色的政策体系和实施路径。自2015年底启动实施至今，省级已经出台易地扶贫搬迁各类政策57个，按照文件所涉及的范围和权限可以分成三个层次，即4个纲领性文件、21个操作性文件、32个部门协作支持文件。其中，《贵州省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》《中共贵州省委贵州省人民政府关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于贯彻落实“六个坚持”进一步加强和规范易地扶贫搬迁工作的意见》《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》，全面系统解决好“搬哪些人”“怎么搬”“搬到哪”“搬后怎么办”等问题，构成了贵州易地扶贫搬迁政策的完整体系，成为全省易地扶贫搬迁的根本遵循和行动指南。

省生态移民局：按照中央新一轮易地扶贫搬迁的决策部署，2015年12月，我省率先在全国打响易地扶贫搬迁“第一炮”，启动贵州历史上规模空前的易地扶贫搬迁工作，并自2016年开始，抢抓机遇、自加压力，计划搬迁188万人。以“六个坚持”“五个三”为基本遵循统筹推进，保证了易地扶贫搬迁各项工作规范化、高标准、高质量实施。截至今年2月10日，全省共建成安置点811个，易地扶贫搬迁累计搬迁入住超过132万人，剩下的56万人也将在今年6月底前全部完成搬迁入住。根据随机入户抽查，搬迁群众对政策满意度达99.46%、对配套基础设施及公共服务设施的满意度达99.03%、对住房的满意度达98.28%，对就业脱贫措施的满意度达97.95%，形成了易地扶贫搬迁“贵州样板”。

实现搬迁群众可持续发展

省生态移民局：搬迁是手段，脱贫才是目的。新阶段我省易地扶贫搬迁工作已进入建立和完善搬迁群众可持续发展体制机制，切实解决好“搬出来后怎么办”问题的关键期。工作重心从解决好“如何搬”“怎么搬”向“搬后怎么办”转变，从以搬迁为主向后续扶持和社区管理转变，从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变，并通过强有力的后续措施，促进搬迁群众增强自我发展能力，尽快融入安置地生产生活，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”目标，保障搬迁群众长远生计和安置区长治久安。

根据随机入户抽查，搬迁群众对政策满意度达99.46%、对配套基础设施及公共服务设施的满意度达99.03%、对住房的满意度达98.28%，形成了易地扶贫搬迁“贵州样板”。图为惠水县搬迁群众在新居第一次过新年。（省生态移民局供图）

省生态移民局：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设是继“六个坚持”后对贵州易地扶贫搬迁工作的再丰富、再升华、再发展，是实践论和认识论的具体运用和体现，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引下的贵州实践。“六个坚持”“五个三”，主要是聚焦“搬得出、稳得住”这条主线，完成“搬迁谁、搬到哪里去、房子如何建、钱从哪里来”的政策制定；“五个体系”是解决“搬出来后怎么办”，做好“稳得住、能致富”后半篇文章的系统思路。“六个坚持”“五个三”“五个体系”（简称“655”）虽各有侧重，但又一脉相承、相互统一，构成了贵州易地扶贫搬迁系统工程的完整政策体系，具有鲜明的时代特征和贵州特色。

续写易地扶贫搬迁新篇章

省生态移民局：2019年是易地扶贫搬迁工作重心转移、全面转型升级的一年。要重点围绕六个方面工作措施做好全省易地扶贫搬迁“后半篇文章”，高质量完成易地扶贫搬迁任务，确保搬迁工作经得起历史和群众检验，续写易地扶贫搬迁新篇章。

尽快推进项目建设。截至2月10日，2018年136个安置点项目中，已有124个全面完成项目审批、规划、选址、用地等前期工作，占项目总数的91.2%。未完成的项目将严格对标任务标准、对标时间节点，抢抓黄金期实施推进。

抓紧抓实搬迁入住。住房的安全质量是新居入住的前置条件，要同步统筹抓好安置区电、路、讯等基础设施建设，对已经建成的安置点，按程序抓紧开展审计、项目验收和资金结算等工作，尽快做到建成一个、验收一个、入住一批，让搬迁群众住上安心房、舒心房。

着力落实城镇就业和脱贫措施。就业和产业增收是搬迁群众生计保障的根本，省委、省政府在谋划“十三五”时期易地扶贫搬迁工作时，首先考虑的就是搬迁后的脱贫发展问题。要精准落实全员培训、精准落实每户1人以上就业目标，精准落实产业配套，多渠道促进搬迁劳动力就业创业，重点解决留守妇女和中老年人实现居家就业，确保“零就业”家庭实现动态清零。

抓拆旧复垦。旧房拆除是中央易地扶贫搬迁政策体系设计中的重要环节，省委、省政府将旧房拆除复垦作为落实“省级统贷统还”还款重要来源、确保政策公平和生态修复得以实施的有力举措。

着力落实资金供给保障。全省“十三五”时期易地扶贫搬迁总规模188万人，按人均6万元投资测算，共需要投资1128亿元。截至2019年1月底，省扶投公司共承接承贷省级统筹资金805.29亿元，已划拨805.28亿元，全省累计支付649.69亿元。

抓风险防范，着力开展督促检查和问题整改。全省易地扶贫搬迁工作按照“五步工作法”要求，将督促检查和问题整改落实作为重要抓手，确保政策落地生效、执行不走样。各地各部门要坚持问题导向，高度重视各级巡视巡察、审计、脱贫攻坚考核发现的问题，力争把各种风险消灭于萌芽、化解在源头。