河长制下的水环境修复与治理研究

努尔比耶·艾散

摘 要：随着我国社会稳定进步，人们对水资源的使用管理越发重视。河长制管理模式的推行对生态文明建设起到了积极促进作用，但我国水资源破坏相对严重，提高水环境修复与治理成效还需在贯彻推行河长工作任务的基础上，加强水环境管理现状的分析，对修复治理问题提出针对性的处理对策以切实发挥河长制作用，实现可持续发展。

关键词：河长制 水环境 修复 治理

我国水环境管理存在诸多问题，区域性污染突出，环境治理监管体系仍需完善，监管能力有待加强，环境体积机制改革后劲不足。河长制工作模式的实践探索，使得治水理念深入人心，水环境质量持续改善，全民参与及长效机制逐步完善。但河长制属于水环境管理新制度，在发展中还会面临利益合谋与落实问责等问题；对此，加强监督监察制度的完善，具体规定考核指标等各项内容意义重大，以清除河长制落实障碍，进一步提高环境治理成效。

1.河长制与水环境管理概述

1.1水环境管理现状

我国水环境管理仍处于摸索性实践阶段，无论是实施主体方面，还是客观发展形势层面，都仍有较大的完善空间。从客观性因素入手分析，可用淡水资源总量少，不能满足社会生产，以及日益提高水平质量的居民生活需要。加之严重污染的流域水资源，废水污水排放尚未达标。从主观因素入手分析，水资源管理的主体、追究问责、多方利益协调等问题仍未得到有效改善。

1.2河长制推行影响

针对无锡严重水污染事件，制定并实施了河长制制度，治水理念深入人心。而河长制的全国推行，对新时期的水资源管理，带来了巨大影响，河长制下水资源管理模式中，省乡等各级党政，作为主要责任主体。水资源管理任务，由四级河长体系负责，要求其严格执行职权范畴内任务。但在实践中，河长制面临的问题也逐渐暴露，主要体现在制度缺陷，以及实施阻碍方面，责任监督考核落实不到位，水资源管理方法滞后，行政约束力后劲不足，行政管理长期性不能确保等问题还需展开深入研究。

1.3河长制实践成效

一是水环境质量持续改进，垃圾河、黑臭河消灭力度加强，黑臭脏的感官污染基本消除，城乡环境进一步改善。二是倒逼转型日渐成效，养殖场与小行业企业关停整治工作有效落实，战略性产业、高薪技术产业增加值进一步提升。三是长效机制逐步完善，省市县乡村五级上下对应，层层衔接纵向到底，设立社会与政府多元化投资机制，成立了义工服务队，以及志愿者、治水队、监察团等组织体系，积极参与监督服务，形成全民参与局势。四是治水理念深入推进。党委政府领导下，挂图对表与责任书等工作充分落实，上级抓下级。形成了人大政协协助党委政府展开治水，社会各界参与治水的高效格局。

2.河长制下水环境管理现状

2.1河长制水环境管理成绩

河长制为水环境管理增添了动力，地方党政领导的职能权限，环境治理负责任务要求得以明确；党委政府执行力得以加强、整合，带来了全民参与治理良好格局；各辖区水环境治理措施、目标、方向等明确界定，为新形势下水环境管理工作展开，提供了基础保障。传统水环境水理，尤其是在修复治理方面，体现在事后采取措施挽救。河长制下水环境管理的治理方向、指导思想、治理方案等更加明确，党政机关负责，确保修复治理工作的规范性、权威性与方向性，各种措施与方案落实更具有实效性，各种工作落实，真正实现了有的放矢与因地制宜，水资源修复与治理工作的行政性、针对性特征越发明显。

2.2水环境修复治理问题

在推行实践中，河长制的问题逐渐暴露，其属于无实践检验，与理论论证不足的新生制度，虽然使的水资源修复治理初见成效，但自身缺陷引起的临时长治，与民主集中、人治法治等方面的矛盾不容忽视。党政机关责任义务做到了理论上的界定，但职责监督、绩效考核等工作无法高效落实，监督考核的主体，监督考核的内容范围与方法等，尚未体现出制度化、规范化。水环境管理是漫长且系统的工程，制度保障是必不可少的，法律、生态、政治经济等方面的支持也缺一不可。

3.河长制下水环境修复治理对策

3.1完善组织机构

水环境治理目的在于降低污水废水排放总量，改善地表水质量，确保饮用水质达标率，全面消除黑臭脏，提高人民群众满意度。实现这一工作目标，首要的是加强工作规划，完善河长制工作体系；一是构建协调机构。设立制度工作组织协调推进的团队，成立新制度办公室，成员单位涉及发改、财政、省农办与公安等部门，省生态办主任，担任办公室主任。各省市完善工作协调机制，成立合署办公小组，负责各个行政区域内制度任务的落实，以及组织实施考核、监督任务落实情况等工作。二是完善河长架构，设立五级河长，由流域经过的市县政府，与省领导为责任主体。流域所经过的市县乡村，由其领导作为各级河长。三是部门加强协作。各个省市县级河长，应当设立专门的联系部门（水利厅），协助河长展开各项监督协调等职能，通过日常巡查，发现并报告河长问题。水利厅围绕河长指示，协调各部门展开治理工作，并负责相关流域内新制度落实工作，加强检查治理工作进展情况。

3.2推行“一河一策”

联系部门协调组织各相关部门，协助各级河长展开管辖范围内河道的排查工作，对行洪排涝能力、污染源与违章建筑等重点排查，各污染种类登记在册。根据排查结果以及存在潜在的问题，合理制定、推行“一河一策”方案，根据各个治理项目，加强治理目标定位，分解饮水源保护、污水治理、基础设施建设、湖泊生态保护、废弃矿山井治理等河长制工作任务，明确治理期限、责任主體等内容。

3.3完善各项制度

落实河长制主要任务，优化长效机制，首要的是加强职责分工细化，其次加强完善各种制度，如下所示；一是完善河长巡查制度。市级河长每月至少巡查1次，县级河长每月至少巡查2次，乡级河长每旬至少巡查1次，村级河长每周至少巡查1次，巡查期间做好资料整理与记录工作。二是完善举报投诉制度。鼓励人民群众参与治理工作监督，形成全面监督良好氛围，对于各种举报投诉，联系部门、各级河长应当加强记录整理，交由各个部门处理，加强跟踪落实力度，做好举报投诉反馈工作。三是针对于重点项目，设立协调推进制度。各个部门加强与各级河长的联系，对处理重点难点问题时出谋划策，全面推进重点项目落实。四是完善指导督查制度。上级联系部门、河长，对下级部门与河长、责任单位，定期展开督查指导，针对于问题提出整改的建设性意见，设立例会、报告机制，确定相关的内容形式，加强与责任人的联系与指导。五是强化管理信息化，完善相关制度。围绕河长制工作任务，设立管理信息系统，做好动态管理与信息共享等工作，拓展巡查日志与应急指挥，以及信访举报处理等系统功能。

4.总结

深入推行河长制制度，应当加强配套制度的落实，包括监督检查制度、举报投诉制度、河长巡查制度等，为河长制落实清除障碍。而河长制属于水环境管理新制度，利益分配、公众参与等问题层出不穷，受到了社会各界的关注，各级政府应当加强重视，进一步优化治理方案，考虑到河流在取水限值、功能定位与污染状态，在民俗文化区域、行政经济区域等方面的差异，确保“一河一策”等制度高效落实。

参考文献：

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