国企社会管理职能移交的实践

任坚强 陈鹏

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，既是党的十八届三中全会以及《中共中央國务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署，也是国有企业剥离社会管理职能的主要依据。2018年以来，长庆油田公司（以下简称“公司”）全力贯彻落实党和国家关于剥离国有企业办社会职能相关文件精神和中国石油天然气集团公司要求，积极探索推进社区管理职能移交当地政府管理，切实促进国有企业瘦身健体，全面提升企业综合竞争力，为实现公司高质量发展、二次发展奠定了良好的基础。

加强组织领导，提供坚实保障。公司高度重视社会职能移交工作，成立了油田社区及市政等管理职能分离移交工作领导小组，由事业部领导担任组长，矿区机关相关部门负责人为成员，统筹协调和推进改革实施等工作。在业务主管部门设立领导小组办公室，负责各项工作督导落实、信息收集反馈等。明确各个部门工作职责：业务主管部门主要负责政策研究、总体方案制定、督导协调等工作；计划财务部门负责资产评估及财务方面相关工作；物业服务部门负责物业服务相关工作；综合管理部门负责所涉及的法律、合同、信访维稳等工作；离退休管理部门负责离退休相关业务。同时提出各相关单位为移交工作责任主体，成立相应机构，负责具体方案制定和组织实施工作，将工作结果纳入年终整体业绩考核范畴，严考核、硬兑现，为顺利开展工作提供了强力组织保障。

加大政策研究，提供支撑依据。认真学习中共中央、国务院《关于深化国企改革的指导意见》、国资委等四部委《关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交指导意见》及中石油集团公司总体工作要求和部署，积极跟踪地方政府最新政策动向，先后收集国资委等四部委、陕甘宁三省区政府等相关文件，深入研究掌握国家和当地政府对社区管理职能和市政设施移交的范围、程序和要求等方面规定，对照驻地政府具体要求与国家宏观指导意见的异同，及时向油田矿区相关单位提出具体工作建议，为各相关单位与驻地政府开展工作商谈提供了强力的政策依据和宏观指导，确保移交工作稳步推进。

坚持五项原则，提供宏观指导。针对油田社区跨度大、驻地政府要求各异等诸多情况，矿区事业部按照油田公司总体部署，对移交工作提出了2018年底前全面完成移交任务的总体节点目标，明确了工作遵循的五项基本原则：一、坚持依法合规，严格执行国家和集团公司有关法律法规，认真履行相关工作程序，确保移交符合国家政策、中石油集团公司要求和驻地政府规定。二、坚持“两个方便”，做到便民利民，既要方便居民服务，又要方便政府管理，确保“交得出、接得住、可持续”。三、坚持一园一策，综合考虑驻地政府相关规定，紧密结合油田社区实际，不搞“一刀切”，不设统一标准，不同区域不同对待，促进移交工作顺利推进。四、坚持“谁接收谁负担”，按照国家关于2018年起国有企业不再承担社区及市政设施相关费用，及地方财政部门纳入接收部门相关费用预算等规定，在移交协议中明确约定费用主体，为油田社会职能移交后提供经费保障。五、坚持统筹兼顾，既要避免移交场所和资产出现闲置、浪费等现象，还要满足管理服务的基本需求，做到办公、办事、活动等场所和资产合规合理、有效利用。这几项原则既方便了基层单位操作，同时也兼顾了油田各社区实际，从宏观上形成推进工作的有效指导意见。

加大工作督导，落实工作责任。按照中石油集团公司总体要求，矿区事业部坚持以油田社区管理职能总体移交方案为基础，在主管领导带领下，先后指导油田矿区在陕甘宁三省区驻地单位与驻地政府协商一致的前提下，及时修改完善各个社区移交方案，按照相关程序上报中石油集团公司审批实施，确保移交工作依法合规实施。针对当地政府接收意愿不强、工作推进有难度等问题，及时专题研究企地场所分歧、资产分割等瓶颈问题，开拓思路、创新方式，对不同社区采取场所移交、场所租赁及场所无偿使用等方式，解决资产分割、企地分歧等难题。同时坚持以国家相关政策为依据，以提升服务为根本，立足社区管理实际，督导矿区基层相关单位有效解决当地政府以无政策依据为由不予商谈、场所不符合国家政策要求等难题，通过多次细致、耐心协商沟通最终达成一致意见，推动了移交工作不断深入开展。