合资企业党建工作的推进措施

李亦工

全面从严治党是党的十八大以来中央抓党建的鲜明主题。以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党摆在重要战略位置，以高度的政治自觉和坚定的政治勇气推进党的建设，形成一系列突破性的理论和实践创新成果，开辟了管党治党的新境界，实现了党心民心大凝聚。2017年以来，东风马勒热系统有限公司党委（以下简称“公司党委”）坚决贯彻落实全面从严治党的要求，深入分析和把握合资企业的特点和实际，在压实党建工作责任、强化党员干部“一岗双责”，推动党建工作责任落地方面开展了一系列行之有效的探索和实践，取得了一定的经验和成果。

合资企业落实党建工作存在的问题

双方人员对党建均有偏见或误解。由于意识形态的差异，合资企业的外方管理人员往往对党建工作存在一定的偏见，认为企业就是为了创造效益，党建工作不能直接创造效益，可干可不干；同时，部分党员干部长期以来的认识是“党建工作是党务工作者的事情，与自己无关”，对自己应负的“一岗双责”缺少深入的理解和认识，导致责任履行不到位。正是这样的观念和看法，给合资企业落实党建工作责任带来了一定的阻力和困难，影响了党建工作责任在合资企业的落实。

部分党员干部对“一岗双责”认识不清。由于受到多重因素的影响，部分党员干部对自己的“一岗双责”认识不够或者掌握不足，不知道自己该履行什么责任、如何履责。一是党组织责任界定不清晰。没有将党建工作责任有效分解到党员干部头上，导致党员干部不知道自己应履行什么责任。二是党组织在分解责任时，没有明确履责方式，导致部分党员干部不知道如何履责。三是部分党员干部在接受“一岗双责”时存在抵触情绪，认为自己的主要任务就是做好生产经营工作，党建工作不应该是自己职责内的事情。

党建工作责任没有层层分解和落实。长期以来，由于外部环境的制约和自身履责不到位，以致部分基层党组织存在“弱化、虚化、边缘化”的问题。这些基层党组织因自身“不硬”必然影响党建工作责任的有效落实，如：部分合资企业在分解和落实责任时，没有将责任进一步向基层党支部或党员干部个人进行分解，存在“沙滩流水不到头”的现象，导致党建工作责任不能有效落实到基层。

合资企业落实党建工作责任的举措

2017年以来，公司党委在对落实党建工作责任的探索和实践中逐步认识到：唯有建立健全与合资企业决策体系和管理模式相衔接、层层落实、逐级负责、责权利对等的党建工作责任制体系，方能将党建工作责任有效落地，并探索出了在合资企业落实党建工作的“五步法”：

准确界定责任。在合资企业中，每个岗位该负什么责任一般都会在企业的组织机构设置、岗位职责中进行准确的描述和界定，员工对本岗位的责权利是比较清楚的。然而党建工作不尽然，有的合资企业可能对党务工作者的党建工作责任进行了明确，但是对除此之外的党员干部却没有进行明确的界定。因此，在推进党建工作责任落实过程中，首要的就是要准确界定各级党组织、党员干部在党建工作责任制体系中应承担的职责，以及对应的权利。

明确履责方式。在明确各级党组织和党员干部党建工作责任的同时，还要尽可能地明确他们的履责方式，告诉他们该怎样履责，做到什么程度才算履责到位。履责方式越明确，履责效果就会越受控。2017年以来，公司党委下发了《党建工作责任制实施办法》《党建工作责任清单》和《党员干部“一岗双责”清单》，不但明确了公司两级党组织的党建工作主体责任，将责任分解细化到了两级党组织书记及所有的党员干部身上，同时，还明确了党组织和党员干部的履责方式，建立起“党组织履行主体责任、党组织书记履行第一责任、班子其他成员及部门、科室负责人履行‘一岗双责”的责任落实体系，为党建工作落实奠定了良好的基础。

加强管理督促。要建立履责过程跟踪管理和定期督导机制，加强对党组织及党员干部履责过程的跟踪管理和督促，确保党建工作责任落实在日常。经过一年多的实践和探索，公司党委将党建工作责任落实与党建事业计划管理相结合，逐步建立起了“月度自查和诊断、季度考核、问题及时反馈并跟踪关闭”的党建工作责任落实日常跟踪管理机制。同时，首次将党员干部“一岗双责”履行情况纳入公司年中工作会汇报内容，督促党组织和党员干部认真履责。

加强履责考核。结果考核和责任追究是保障党建工作责任落实的有效手段。为了确保党建工作责任在企业内落地，公司党委制订了党建工作责任考核评价细则，明确了考核的对象、内容、形式、频次及追责情形，特别是结合党员干部与非党员干部同时存在的特点，分党员干部和非党员干部制订了不同的考核评价细则，对非党员干部突出廉政建设（合规管理）方面的考核内容，建立起季度考核和年度考核相结合、组织考核与个人考核相结合的党建工作责任考核制度，并开展了定期的考核。

注重结果运用。为了建立完整的党建工作责任考核体系，公司党委在履责考核的结果运用上进行了积极的探索。通过与外方管理人员多轮沟通协商，初步实现了“三个纳入”：一是将党建工作责任考核纳入党员干部KPI考核，针对不同的考核对象赋予不同的考核权重，并最终在年终绩效兑现中体现；二是将党建工作“一岗双责”的考核纳入到干部的选拔任用、试用期评价、任期评价等，进一步加大了对党员干部履責的约束力度；三是将党建工作责任考核结果作为年终评先评优的依据之一。通过“三个纳入”，将党建工作责任“软约束”升级为“硬指标”，为党建工作责任落实提供了根本保障。

建立健全党建责任落实保障体系

党建工作责任落实是一个系统工程，既需要明确责任落实的具体方式和途径，也需要为其提供一定的保障。具体到合资企业来说，就是要建立健全涵盖制度、人员等方面的基础保障体系，为党建工作责任落实创造有利条件。

推进党建工作进章程。公司章程是企业的“根本大法”，只有写入了章程的内容才能从根本上得到认可和保障。《公司法》对企业党组织设置和党建工作有明确规定。因此，合资企业党组织在落实党建工作责任的同时，要善于利用这一有利条件，抓住这个突破口，积极推动党建工作进章程，让党建工作由“自成体系”转变为合资企业的“法定责任”。2018年，公司党委经过与双方股东多次磋商，将党建工作的机构设置、人员配备、经费支出等基本条件和内容写入了合资企业章程，为党建工作责任在合资企业的落实提供了根本制度保障。

加强党务人才队伍建设。合资企业由于缺乏国有企业开展党建工作的有利环境和条件，开展党建工作相对比较困难，因此对党务工作者的思想素质、工作能力要求就更高。同时，在新时代全面从严治党的环境下，中央及上级党组织对党建工作的要求更高、更严，这对党务工作者的能力和素质提出了更高的要求。合资企业党组织一定要将党务工作人才的培养选拔和使用放在更加突出的位置。一方面，要善于培养、选拔一批理想信念坚定、政治意识突出、素质能力过硬、热爱党建工作的人才充实到党务工作者队伍中；另一方面，要加强对党务工作者政治素质的培养，引导广大党务工作者牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时，要加强对党务工作者能力的培养，善于为党务工作者压担子、搭台子、架梯子，让党务工作者在实践中接受锻炼、提升能力，培养和打造一支适应新时代党的建设总要求、为合资企业党建工作责任落实提供有力支撑的党务人才队伍。

提升党建工作价值作用。实现企业效益增长是合资双方的共同目标，同样也是合资企业党委的目标。合资企业党委要善于在这一共同目标上寻求突破口，通过有效发挥党委政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的党建工作运行和管理机制，紧紧围绕企业的生产经营深化载体创新，引导广大党员在企业全价值链上彰显作为、体现价值，让合资双方切实看到党组织对企业生产经营的作用和价值，从心理上认同党建工作、在日常工作中支持党建工作、在关键时刻想到党的组织。