积极应对老龄化问题

马慧芳　吴顺军　张智广

[提要] 本文对未来65岁以上老年人口做了预测，老龄化快速发展，到21世纪50年代65岁以上的老人数量将达到4亿人。借鉴日本应对老龄化的一些做法，提出积极应对老龄化问题的建议。

关键词：老龄化;人口年龄结构;预测

中图分类号：C913.6 文献标识码：A

收录日期：2019年1月18日

按照联合国规定，65岁以上人口的比重超过7%就进入了老龄化社会。根据国家统计局数据，在2000年我国65岁以上人口的比重就已经达到了7%，2017年达到11.4%，我国早就进入了老龄化社会。（表1）

1979年开始，实施计划生育政策，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。但是随着经济社会的发展，生育率连续下降，造成了老龄化形势日益严峻。为此，中国在2013年实施单独二胎政策，2016年起全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。尽管如此，2017年中国出生人口为1，723万人，比2016年减少63万人，人口出生率为12.43‰。国家制定了一些提高生育率的政策，但效果并不理想。面对严重的老龄化趋势，我们还是要坦然面对，采取多种措施积极应对老龄化问题。

一、基于人口年龄结构的预测模型

将人口按年龄分组，即0岁、1岁、2岁…100岁以上共101组。每年的人口年龄结构是上一年的人口年龄结构演变而来的。设第t年底第i年龄组男性、女性人数分别为mi（t）、ni（t），第i年龄组男女死亡率分别为di，di'，则：

妇女的生育年龄一般在15～49岁之间，各年龄段妇女生育率不同。设第i年龄组妇女的生育率为bi，设第t年新生儿女孩的比例为p（t），则第t年底新生女孩、男孩的人数分别为：

第t年第i年龄组的人数和总人口数量分别为：

二、65岁以上人口规模的预测

国家统计局2017年进行人口抽样调查，共抽查了1，145，246人，利用样本数据得到各年龄人口数和占比，如表2所示。（表2）

本文主要对未来60年内65岁以上人口数量进行预测，只与现在已经出生的人口有关，所以在上面的预测模型中只考虑分年龄死亡率，不需要未来的生育率。我们以2017年底的人口数据为基数，2017年末总人口为13.9亿人，其中男性人口7.11亿人，女性人口6.79亿人。利用2010年全国人口普查资料的分年龄、性别死亡率，预测未来60年65岁以上人口数量，如图1所示。可知，65岁以上的人口在2000年仅有0.88亿人，然后快速增长，到2050～2060年达到高峰，届时超过4亿人，在总人口中占比将达30%。可见，老龄化发展速度很快。另外，随着医疗技术的发展和人们生活水平的提高，人们的预期寿命也越来越长，如表3所示。因此，老年人口数量应该更多，老龄化问题更严峻，我们必须提早积极应对。（图1、表3）

三、日本应对老龄化问题的做法

截至2017年10月，日本65岁以上人口3，515.2万人，占总人口比重27.7%，日本可称为进入了超老龄社会。老龄化导致劳动力短缺，使得经济增长乏力，对养老、医疗和社会保障等造成压力。再过20年，我国也将达到如此的老龄化程度，所以日本的一些做法值得我们借鉴。

日本为应对人口老龄化的做法：（1）以规划和法律、制度先行，建立了养老、医疗等社保制度，出台了老年人就业、育儿、老年住宅、支持企业参与养老事业等相关政策，形成了完整的政策体系，建立了包括“养老保险、劳动保险、医疗保险、介护保险”在内的社会保险，形成了较为完善的社会保障体系。（2）鼓励60～70岁以下愿意就业的老年人再就业，2013年日本制定《继续雇佣制度》，规定企业有义务保证老年人就业、废除对招聘年龄的限制。（3）日本人口老龄化和少子化都很严重，为了鼓励生育，采取了以下措施：出台育儿的财政支持政策，对怀孕、产前检查、分娩、托儿、养育、小孩求学等都实施财政补助，减轻家庭的经济负担;实施育儿休假政策，雇主不得拒绝职员为养育婴儿的休假;日本地方政府也出台财政政策鼓励生育、支持年轻人结婚等，如对生育第一、二、三、四孩分别提供10万～100万日元的补助。（4）力推小规模多功能社区养老服务模式，老人在家养老，服务站提供日常护理、上门服务等各种服务。这种模式既有助于老年人维系原来的社会交往圈子，又有助于发挥社区提供所有服务的功能。（5）日本大力发展老年公租房，实现老有所居，还建立了收费较低的公立养老院。（6）鼓励企业、社会资本参与老年事业，积极鼓励社会人员从事护理行业，一些大学设立护理人员培训专业，培养护理人才和进行科学研究。

四、积极应对老龄化问题的措施

面对日益严峻的老龄化，我们必须积极应对。日本、英国、法国、德国、美国等一些发达国家早已进入了老龄化社会，他们的一些成功的经验，对于我们具有重要的借鉴意义。下面结合我国实际情况，给出一些积极应对老龄化问题的建议和措施：

（一）全面放开生育政策，大力提高生育率。2016年我国推行全面二孩政策，2016年出生人口1，786万人，比2015年多出生191万人，总生育率为1.7。2017年出生人口仅为1，723万人，较2016年减少了63万人，人口出生率为12.43‰，比2016年下降了0.52‰。全面放开二孩政策效果并不明显，生育率还是较低，需要国家更进一步地全面放开生育政策，同时采取鼓励生育的一些措施，如发放生育补贴，政府提升教育、醫疗、社保保障房等支出比重，延长妇女产假，完善妇女就业权益保障等，消除年轻人生育顾虑。

（二）重视开发老年人的人力资源。老年人具有丰富的生活经验和工作经验，是社会的宝贵财富，应该充分开发老年人力资源。构建终身教育体系，提供多层次的学习机会，使人们在工作中不断学习进步，到老也能紧跟时代的步伐，与时俱进。在身体方面，培养健康的生活方式，积极进行疾病的预防和治疗，坚持预防重于治疗，使老年人有一个健康的身体。另外，整个社会要尊重老年人，不歧视老年人，多给予老年人一些机会，使他们能够参与国家经济建设中去，发挥老年人的价值。

（三）产业结构的调整与升级。人口老龄化提高了具有丰富劳动经验劳动力的比重，延长了受教育个体在整个生命周期内的工作时间，总收益也大幅提高。同时，年轻人愿意为更多的教育进行投资，这两个方面促使整体人力资本水平的提高，而人力资本的积累有助于产业从劳动密集向技术和知识密集转变，促进产业结构升级。由于劳动力人口的减少，劳动力成本上升，也迫使一些落后企业进行技术创新，自动化和智能化水平得到提高，生产效率得到大幅提升。由于老年人口的增多，为满足老年人的消费需求，老龄相关产业会得以快速发展。

（四）保持金融资产价格的稳定。生命周期理论认为，储蓄与消费都与年龄相关，年轻时收入较低，为购买住房而贷款，财富较少;中年时收入上升，为退休做投资准备，金融资产较多;退休后逐步卖出资产以维持消费。人口老龄化对金融资产价格有一定的负向作用。对个人和家庭来说，金融资产价格崩溃会导致多年积累的财富价值大幅缩水，不能满足养老所需。因此，要积极主动地进行金融治理，确保金融体系始终保持足够的稳定性。

（五）完善社会保障体系。建立完善的养老保障体系，除政府提供的养老金、医疗保险之外，个人养老金和储蓄，以及商业保险都为老年人生活提供了保障。家庭也是个人养老的重要方面，我们国家有传统的孝道文化，养儿防老是一项优良传统。年轻时抚育儿孙，为家庭做了贡献，年老了由儿孙供养，享受天伦之乐，是老年人的一大乐事。政府也要建立养老机构，作为家庭养老的重要补充。

（六）大力发展医药产业。随着年龄增加，健康状况下降，医疗服务需求和费用增加。根据老龄化程度，要相应地扩大医疗产业规模，提高医疗技术水平，降低药品的价格，使得人们能够看得起病、治得好病。不断创新医疗技术，提高医疗水平，减少患者的疾病痛苦，提高其生活质量。离死亡越近医疗支出越大，对此老年人要有正确的生死观，尊重客观规律，避免过度医疗。预防重于医疗，要加强卫生保健知识的宣传教育，养成良好的生活习惯，积极预防疾病。

主要参考文献：

[1]国家统计局网站.http：//data.stats.gov.cn/.

[1]張耀民，李雄英.中国人口老龄化对经济增长的影响研究[J].经济数学，2018.35（4）.

[2]刘庆，刘秀丽.生育政策调整背景下2018～2100年中国人口规模与结构预测研究[J].数学的实践与认识，2018.48（8）.

[3]逯进，刘璐，郭志仪.中国人口老龄化对产业结构的影响机制[J].中国人口科学，2018.3.

[4]齐明珠.中国人口老龄化对金融资产价格影响研究[J].人口研究，2017.41（5）.

[6]陈多，李芬等.日本应对老龄化的经验及对中国的启示[J].中国卫生资源，2018.6.