聚焦“两不愁三保障”高质量打好精准脱贫攻坚战

钱建超

习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。这是2015年以来习近平总书记亲自主持召开的第六场以脱贫为主题的跨省座谈会，充分体现了总书记对脱贫攻坚工作的高度重视，更加坚定了我们打赢打好脱贫攻坚战的信心和决心。

截至2018年末，彭水苗族土家族自治县有115个贫困村、29811户贫困户、119299名贫困人口，其中已脱贫贫困村109个、26329户、107033人，剩余贫困村6个、贫困户3482户、贫困人口12266人，贫困发生率下降到2.45%。总体来看，彭水县贫困群众“两不愁”问题已基本解决，但“三保障”方面还存在一些差距和不足，全县还有16户、64人饮水安全未得到根本保障，还有138人因病因残因厌学等原因辍学、失学，还有130户、368人住房安全未保障等。我们要坚定不移把学习宣传贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神作为首要政治任务，聚焦贫困群众“两不愁三保障”突出问题精准攻坚，有针对性地抓好产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、饮水安全、农村住房安全和人居环境整治等工作，确保高质量打赢精准脱贫攻坚战。

聚焦“不愁吃、不愁穿”，进一步抓好产业扶贫和就业扶贫。实现贫困人口不愁吃、不愁穿是脱贫的基本要求。为此，我们要着力抓好产业发展，因地制宜发展红薯、烤烟、畜禽养殖以及中药材等现代山地特色效益农业，持续做好旅游扶贫这篇文章，健全完善利益联结机制，提升贫困户参与度，推动农业“接二连三”。要着力抓好就业增收，有针对性地加强实用技能培训，完善与东西扶贫协作和市内对口帮扶地区的劳务对接机制，更好发挥农民工返乡就业对贫困群众的带动作用，引导园区企业、农业新型经营主体等吸纳贫困劳动力就地就近就业。要着力加强对特殊困难群体的救助帮扶，做好农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，兜住基本民生安全网。要着力保障群众饮水安全，深入推进“水源工程三年行动计划”，继续实施农村饮水巩固提升全覆盖工程，实现全县农村集中供水率、供水保证率和供水水质等全面达标，解决农村居民饮水安全问题。

聚焦“义务教育有保障”，进一步抓好教育扶贫。“两不愁三保障”，很重要的一条就是义务教育要有保障。我们要全面落实义务教育保障，进一步完善数据系统，及时掌握辍学失学学生信息，大力实施控辍保学行动，统筹抓好送教、劝学等工作，健全完善配套机制，确保义务教育适龄儿童教育保障全覆盖。要精准落实教育资助政策，进一步完善学生资助体系，简化审批程序、缩短审批时间，精准落实教育扶贫救助资金，让每个贫困家庭孩子都上得起学。要着力完善教育资源配置，加快县城学校扩容、农村学校改薄等项目建设，完善城乡教师对口交流制度，合理调整教育布局，逐步缩小城乡、校际差距，實现优质教育资源共建共享，让每个贫困家庭孩子都能享有公平的优质教育。要全面提升教育质量，坚持立德树人、德字为先，持续深化素质教育，统筹推动城乡教育融合发展，不断提高教育教学质量，让每个贫困家庭孩子都能通过教育改变命运。

聚焦“基本医疗有保障”，进一步抓好医疗扶贫。基本医保、大病保险、医疗救助是防止老百姓因病返贫的重要保障。我们要全力推进医疗保险全覆盖，落实专人专责一对一开展医保政策宣传，加强教育引导，提高群众参保意识。严格落实建卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，确保应保尽保。要着力强化医疗救助，在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上，通过重特大疾病医疗救助、扶贫医疗救助、商业补充保险、社会慈善捐助等手段，将贫困人口住院个人自付比例控制在10%以内、慢病和重特大疾病门诊自付比例控制在20%以内。要着力做好医疗服务，全面落实家庭医生签约服务，全面执行贫困人口县城内定点医疗机构住院先诊疗后付费。实施“健康促进三年攻坚行动计划”，积极开展全民健康教育。

聚焦“住房安全有保障”，进一步抓好农村住房安全和人居环境整治。住房安全有保障是贫困群众脱贫的根本保障、重要指标。我们要着力保障群众住房安全，进一步压实责任，倒排工期，加快推进改房、改院、改厨、改圈、改厕、改路等项目建设，确保群众住房安全保障全覆盖。要着力抓好易地扶贫搬迁，对标对表中央政策标准，进一步规范易地扶贫搬迁对象审核流程，从严控制建房面积，严格把握补助标准，同步规划、同步推进后续发展与搬迁安置，及时完善集中安置点水、电、路等基础设施建设配套，确保符合搬迁条件、有搬迁意愿的一个不落，搬迁贫困群众一步住进新房子、逐步过上好日子。要着力加强人居环境整治，结合“乌江清洁大行动”，以改善村容户貌为重点，全面开展以治理垃圾和污水为重点内容的农村环境卫生综合整治工作，全面提升人居环境质量。

聚焦高质量脱贫，进一步巩固脱贫成果。脱贫既要看数量，更要看质量。我们要把防止返贫摆在突出位置，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，适时组织对脱贫人口开展“回头看”，探索建立稳定脱贫长效机制，加强扶贫同扶志扶智相结合，多措并举防止返贫和出现新的贫困。要坚持点面结合，既全力攻坚2个深度贫困乡、6个未脱贫村以及贫困户，又统筹推进已脱贫村和非贫困村，统筹抓好产业发展、基础设施建设、党建促脱贫等工作，做到既精准到人头、又统筹到区域。要加强脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，把高质量打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，积极谋划探索脱贫攻坚与乡村振兴衔接的实施路径、实施方式和实施机制，以脱贫攻坚筑牢乡村振兴基础，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。要把全面从严洽党要求贯穿到脱贫攻坚全过程，强化抓党建促脱贫攻坚，发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，大力发扬严细深实的工作作风，戒骄戒躁、真抓实干，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

（作者系中共彭水苗族土家族自治县委书记）