回顾与展望

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公路交通情况调查（简称交调）是我国交通统计的一项重要工作，通过对国道、省道、县道、乡道及专用公路的交通状况进行定期或不定期调查，掌握各级公路的交通量、构成、分布和车辆运行速度等交通流特性，并进行统计、分析和预测，为各级公路管理部门、科研设计单位和社会公众提供公路交通信息，是行业管理科学化、精准化的重要基础支撑。笔者回顾了我国公路交调40年发展历程，梳理了发展现状、发展思路和对策。

历程：4个10年经历了四大阶段

我国公路交调工作于1979年开始准备，1980年正式开展。当时正值改革开放初期，我国开始大规模实施公路基础设施建设。为了指导公路建设，交通部着手组织在我国主要公路干线上开展公路交调工作，调查工作的主要内容是交通量调查。中国公路交调工作已经开展了40年，大体经历了四个阶段：调查体系建立阶段、巩固发展阶段、能力提升阶段和创新发展阶段。

调查体系建立阶段（1979年～1990年）是公路交调工作迅速发展的时期，我国基本上建立了国、省、地（市）三级调查组织体系。在该体系中，交通部负责指导、协调全国调查工作，汇总全国调查成果；各省（自治区、直辖市）交通主管部门负责指导、协调、组织、实施全省调查工作，汇总全省调查成果，并上报交通部；各地（市）负责具体实施调查。同时，在这个时期交通量的方法体系基本建立，连续式与间隙式交通量调查、比重调查在全国全面展开。到20世纪80年代末，国道网调查站点已经达到3000多个，逐渐规范，并开始编制年度资料。但是，这一时期的调查技术手段比较落后，以人工为主，调查数据的准确性、及时性和代表性不高。

巩固发展阶段（1990年～2000年）是公路交调工作巩固基础的稳定发展期。经过第一个十年的努力，公路交调工作从基础体系建设转入日常调查和管理。在这一阶段，调查站的新增数量和规模放缓，调查内容未有大的变化，调查技术手段有所改善。调查的自动化水平有所提高，自动化调查设备逐渐得以应用，计算机在统计分析工作中开始普遍使用。同时，重建设、轻管理的现象在这一时期显现，加之各地普遍存在调查工作权责划定模糊的问题，公路交调工作相对弱化。

3月14日至15日，2019全国公路交通情况调查技术创新与数据应用研讨会在山东济南召开。得到了山东省公路学会、武汉路安科技有限公司、北京盘天新技术有限公司、广州市杜格科技有限公司、辽宁金洋集团信息技术有限公司等单位的大力支持。

全国公路交通情况调查技术创新与数据应用研讨会由中国公路学会主办，交通运输部规划研究院及山东省交通运输厅指导。图为中国公路学会副秘书长巨荣云讲话。

能力提升阶段（2000年～2010年）是完善体系和建章立制的时期。进入21世纪，观念和技术不断提升，2002年公路交调工作正式纳入统计工作范畴，并将高速公路纳入调查范围后，调查工作取得了重大进展；调查内容也得以丰富，扩展至交通量、车速、轴载、出入境流量等；调查自动化水平也得到快速提高；调查数据的实时性和完整性也明显提升。在制度建设方面，先后制定了《公路交调统计报表制度》《国家高速公路交调站点布局规划》《公路交调设备管理办法》《公路交调设备车型分类标准》等制度、办法，规范化程度大大提高。调查数据应用也逐步为交通经济运行分析、路网运行管理、应急抢通组织等工作提供服务，并开始向社会公众提供信息服务。

创新发展阶段（2010年至今）是转变方式和拓展服务的时期。这一阶段以发展智能公路交调为主题，以服务为使命、以多源融合为途径、以科技为支撑，按照“融合、智能、服务”的理念，积极推进公路交调工作发展方式的转变。通过开展国家干线公路交调系统试点工程、一期工程，组织公路交调设备检测活动，编制并印发国家级公路交调站布局方案，开展交调数据在宏观政策制定、经济运行分析、公路网规划与调整、公路建设投资评价、路网运行监测与评价、公路养护计划管理、交通应急处置、公众出行等业务领域的应用，初步实现了数据采集自动化、信息来源多源化、数据分析专业化的目标。

现状：信息化技术提升推动应用领域拓展

40年来，公路交调工作在管理机构、采集体系、标准规范和分析应用方面都发生了很大变化。我国公路交调统计工作实行统一领导、分级负责的管理体制，包括部级、省级、地市级、县乡级。其中，普通公路以块状管理为主，高速公路以条状管理为主，“条块结合”特征明显。截至2018年年底，全国共有4700多个交调管理机构。目前，部级的技术支持工作委托交通运输部规划研究院承担，包括全国公路交调统计数据的接收、汇总、统计报送、分析应用、社会化服务及全国公路交调数据中心的维护保障工作；省级公路交调管理主要的形式有交通运输厅统一管理和厅委托管理两种。经过40年发展，我国公路交调工作的机构更加完备，条块管理的格局逐步稳固。

目前，公路交调站点主要设置在国家公路（包括普通国道和国家高速公路）、省道、县道、乡道及专用公路上。调查内容包括交通量（含比重）调查、车速调查、车辆构成、轴载调查。调查方式有自动化调查、人工调查和利用收费系统进行转换3种。目前，全国共有各类公路交调站点（含比重站）4.4万个，车速调查路段1.5万个，在全国主要通道和重要节点共有8000个自动化调查站；搭建起部省两级“1+31”个交调数据中心，实现了交调数据从外场终端到数据中心的实时传输与动态处理；还建设了部省统一的报送管理、业务协同系统，实现了交调业务全流程网上作业。公路交调工作的信息化程度越来越高。

公路交调数据主要是为宏观政策制定、经济运行分析、公路网规划与调整、公路建设投资评价、路网运行监测与评价、公路养护计划管理、交通应急处置、公路客货运输量统计数据核算、公众出行等提供有力支撑，具体开展日常统计、专题分析、热点分析等工作。其中，日常统计包括《公路交通量调查手册》《国家干线公路交通情况分析报告》等年度统计报告，《全国公路交通情况月度统计分析报告》等月度统计报告；专题分析包括每个春节、清明节、劳动节、端午节、国庆节路网交通情况动态研判、分析和总结评估报告，以及基于交调数据的客货运输统计数据分析与校核，免收小型客车通行费政策影响提供评估分析、客车进出境专题分析等；热点分析报告包括京藏高速公路大堵车流量分析、2008年冰冻雨雪灾害期间公路交通流分析、G20峰会、2015年国庆阅兵等期间，开展影响区域主要通道、省界路段的交通特征分析，以及京沪通道和长三角的经济运行分析、京津第二高速公路、东北地区玉米运输通道免费路网流量分析等。

建议：思路、原则和应对措施

新时期，公路交调统计工作还存在人员梯队及运行维护资金保障机制尚未形成；可用数据资源融合不足；数据资源应用与服务还有待深化等亟待解决的具体问题。公路交调工作应充分利用大数据、云计算、互联网等现代信息技术，坚持“治理、融合、服务”的发展理念，以优化完善交调工作的“业务治理体系、数据融合体系、业务应用体系和信息服务体系”为目标，加强交调业务基础管理能力和数据产品分析加工能力，推进公路交通信息多源数据融合，全面提升交调信息分析与服务的质量、效率和价值。

公路交调工作应秉持三点思路：按照顶层设计的思路，结合公路网规划与调整，优化国家级和省级交调站点布局，推进多源数据的融合利用与共享，实现全国交调业务统筹与协调发展；实现新理念、新技术、新方法在交调业务的全面应用，技术引领，质量为先，提升交调业务管理能力，提高数据质量管控能力；以满足经济社会发展、行业管理和社会公众的需求为导向，着力推进交调统计产品的多样化、专业化，注重交调信息服务的品质与实效，加强交调数据的共享服务。

为保障公路交调“四个体系”发展目标的实现，立足公路交调业务现状和发展需求，提出公路交调业务发展对策：提升交调业务治理水平，健全交调统计规章制度和标准体系。编制交通情况调查统计数据质量管理工作要求、调查设备质量期间核查管理办法、交调数据质量评价办法、公路交调工作指南等规章制度，修订交调统计报表制度，进一步推进交调统计工作的制度化、规范化和标准化。

在加强交调数据质量管控方面，推进交调设备检测市场化，强化检测规程和标准的执行监督作用。开展交调设备期间性能核查，进一步加强交调设备管理。开展交调站点、交调设备采集和人工调查数据质量核查工作，定期发布各省交调数据质量评价，确保数据质量可控。

在建立交调站点运行维护机制时，创新运行维护方式，加强运行维护能力。可采用移动式调查设备、摄像设备等进行比重调查、数据核查工作。开展数据质量评价与考核的方式。

此外，通过定期的年度会议、不定期专题研讨和每年的培训会，切实提高各级交调统计队伍的素质。建立部省两级调查站名录库，实施调查站信息员直报制度，畅通报送渠道和沟通渠道，逐步形成纵向到站、横向互通的管理局面。

在完善调查数据资源体系、优化部省两级交调站点布局方面，编制国家级交调站点布局方案，有效衔接“国家公路网交通情况调查数据采集与服务系统工程”规划建设的国家级站点，明确交调站点功能定位、采集要求、调查方法、统计方法；各省在国家级规划的基础上按照“部省衔接，因地制宜”的基本原则，开展各省交调站点布局规划。

根据各省多源数据的可利用情况和数据源的特点，按照“试点先行、分类推进”的原则，分批次、分类型推进多源数据在交调业务中的应用。逐步完善各省公路交调数据资源体系，最终形成固定式调查为主体，移动式调查为辅助，多源数据为补充，全面典型同时兼顾、调查站点分类布局、数据来源丰富多样、部省分层因地制宜的数据资源体系。

增强数据应用分析能力，深化交调分析应用的多样性，深化部省两级交调月度统计分析，加强全国、省级和跨区域公路交通情况运行分析；开展“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等重要通道和区域交通情况的跟踪分析，服务于国家战略实施；推进交通流量指数的发布与解读，加强与地区经济、产业、消费、投资等指标的关联分析。

转变交调信息服务方式，完善全国交调信息服务网，集成交调报送、行业管理、对外发布等平台，形成统一的入口；建立交调统计微信公众号，开展交调信息订阅与推送等服务，更好地为社会公众提供信息服务。

我国公路交调自动化调查站分布图