军工企业进口设备招投标采购管控分析

张雷兴

摘 要 随着科技日新月异，军用武器装备在信息化技术的驱动下，逐渐向“任务与能力”双型建设方向推进。这种模式对军工企业的核心能力建设提出了极高的要求。这就有必要对军工企业设备招标及采购行为进行规范。因此，本文从设备招标采购的管控方面进行分析探讨，并给出管控方案。

关键词 军工企业进口设备 竞标投标 采购管控

我国招标投标制度是在20世纪80年代引入，招投标制度是在社会经济处于转型时期建立的，相对发达国家来说，我国的招投标制度起步较晚，因此，在实践中招投标制度还有待于进一步的完善。随着我国经济的快速发展，在具有中国特色的市场经济背景下，军工企业得以快速的发展，以满足现代化生产和国防需求，这就必然会出现招投标的采购行为。基于军工企业涉及国家安全，在招投标过程中应更加严格制定管理措施，以规范招投标活动来保障军工企业的进口设备采购行为合法合规，从而使军工企业的招投标活动能够有效实施，并且帮助企业在招投标过程中经济效益最大化。在实际招投标过程中，为了避免腐败及“豆腐渣”工程等问题出现，在整个招投标环节中，应加大查处力度，强化对投资环节的监督作用，才能使军工企业的采购工作在健康的轨道上顺利完成。

一、招标投标工作问题

（一）规避招标

在2017年国家修订的《中华人民共和国招投标法》中指出，金额控制在50万以内的采购活动不实施招标。[1]因此，一些军工企业在采购招标活动中，以分拆项目化整为零，降低预算造价等形式规避招标的管理。

（二）设置门槛以限定招标

在实际招标工作开始前，相关职能部门会对投标企业的资质、财务状况进行严格审核，相较于一般企业招投标，军工企业在资格和信誉方面的审查更严格。在招标工作开展之前，对参与招标企业的资格预审尤为重要。军工企业在对参与竞标的企业进行全方位审核以后，从其中遴选出可以参加投标的企业，以公平、公开竞争的模式从中遴选出中标企业。因此军工企业在制订资格预审条件时过于严格，相当于对许多企业设置了投标门槛，这也不利于招标工作的顺利开展。

（三）招标文件限定性强

各别地方政府、军工企業的相关职能部门在制订招标文件时附加强制性条件，利用手中的权力和资源对招标工作制订强制性限定文件，这对投标企业来说，为他们的经营活动产生极大的阻碍。甚至有些地方政府和军工企业的相关职能部门，为了吸引国外企业对本地方投资，针对性地出台了为了让外资企业参与竞标的量身定制的特定文件。这种文件，实际上就是为了垄断整个市场，这些文件的出台将市场分割，让手中的权力左右招标结果，以达到控制招标的目的，为一些违法竞标者起到了保护作用，这种做法就是追求和实现狭隘的当地地区或个别人的利益。

二、招投标的管控措施

在军工企业招投标过程中也会出现一些问题，本文结合中国电子科技集团公司第四十六研究所的实际情况，对进口设备的采购招标策略进行探研。始终以国家的《招标投标法》以及具体的《招标投标实施条例》等制度为依据，在借鉴和参考一些国内外先进的招投标经验的基础上，融合本研究所的具体状况，相应的制订出科学合理的规范化招投标采购管理办法。

（一）组织结构

任何企业在进行经营活动中都必须要有严密的组织结构，以保证企业的正常营运。建立严密的组织机构是招投标工作的基础环节，可以通过划分组织与个人的职责。在招投标前成立招标投标委员会，委员会是整个招投标工作的领导中心，任命有能力且具有责任心的人担任领导，对招标工作中的事项和方案实施审查。同时，还要组建自主评价小组，自主评价小组的作用就是对招标工作的标准、行为以及范围实施审核及评定。最后是制订出统一标准的规章制度，并将招标的工作落实到具体招标管理部门。[2]

（二）招标规模与投标规模

企业在招标规模划分上应遵循《中华人民共和国招标投标法》和地方政府的相关规定，依据国家的相关规定对公开招标、自主议价、邀请招标以及不招标进行详细划分。在这个环节中，军工企业要对招投标工作加大管理力度，并不断明确自主议价的具体内容。为了能够适应市场经济，研究所在进行投标工作时，要针对项目实行分级管理，这不仅为研究所快速占据市场节约了时间，更体现出其工作统筹规划的能力。

（三）工作机制

随着国家经济体制改革和市场经济的发展，研究所近年来结合具体情况，相继出台了相关管理制度和工作考核标准，对各部门的工作能够及时有效的调整分配。而对于工作中产生的问题，在逐一解决后，也不断完善管理办法。同时，对投资细则的合同管理进行深层完善，对原材料采购办法及招标投标管理办法运用尽可能详细的分类管理细则作为招投标工作的保障。研究所在军民一体化建设中，通过对进口设备釆购的合法与管理制度一体化的有的实施，使国拨资金、固定资产投资得以顺利执行，使招投标工作沿着正确的轨道规范发展，也为军工企业的未来发展奠定了运行管理的基础，对军工企业整体管理水平的提高起到了极大的作用。

三、结语

伴随着我国经济的不断发展，招投标工作已经成为诸多企业发展过程中的一种常态，招标投标工作对于企业的规划发展有着不可言喻的重要性。军工企业作为具有国防特殊性的企业，对招投标工作要更严苛。必须熟悉国家及职能管理部门更新的进口设备采购政策，才能实现高速发展的战略目标。

（作者单位为中国电子科技集团公司第四十六研究所）

参考文献

[1] 李娜.公路招投标中存在的问题与解决对策[J].工程建设与设计，2019（08）：240-241.

[2] 武秀敏.浅谈军工企业进口设备招投标采购管控[J].民营科技，2018（10）：203-204.