环保老污染企业治理难的原因分析

摘 要：社会经济的发展进步使人类生产行为对于自然环境的负面影响逐渐加重，平衡生产建设与自然环境之间的平衡关系，成为当前社会发展需要关注的重点问题。社会生产领域存在诸多环保老污染企业，其污染治理问题也成为环保工作的难点问题，文章针对环保老污染企业治理难的原因问题进行探究，分析环保老污染企业治理难的原因、治理环保老污染企业的有效策略，旨在促进环境保护工作的持续推进。

关键词：环保；老污染企业；治理难；原因

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.07.029

環境保护问题是社会发展的重点工作，治理老污染企业即是各级环境保护工作部门的工作重点。中央对各级环保工作单位的工作要求逐步提升，老污染企业的污染治理工作压力持续增大，针对其污染治理难的原因进行分析，对于促进环境污染治理工作目标的实现具有现实意义。

1 环保老污染企业治理难的原因

1.1 环保老污染企业多存在历史遗留问题

针对环保老污染企业治理难的原因进行深入剖析，多能够体现存在诸多历史遗留方面的问题：其一，老污染企业的环境保护意识相对薄弱，很多地方的环保老污染企业的建设时期从国家层面到企业层面都存在环境保护意识薄弱的问题，企业的环保意识差，在污染物排放方面没有设计建设相应的减排设施，当前环境保护意识增强需要企业进行环保改造，但是由于历史原因造成巨大的改造难度；其二，国家的污染物排放整治工作落实不到位，环境保护意识薄弱在于虽然制订了相应的污染物排放标准，但是相关标准并没有落实到污染物排放的整治层面，很多地区的污染物排放标准形同虚设；其三，部分地方政府对于老污染企业存在财政依附，老污染企业往往具有较长的生存年限，在地方经济发展过程中也占据一定经济地位，对于地方政府的财政收入而言，老污染企业也是部分地方政府财政收入的主要来源，为提升政府财政收入，便会出现政府职能部分对于环境污染行为的“不作为”[1]。

1.2 企业的违法成本过低

目前伴随国家对于环境保护问题重视程度的不断提高，各级环保部门对于企业生产造成的环境污染问题也加大整治力度，但是对于部分环保老污染企业而言，其经济生产所产生的经济利润远高于超标排放的处罚标准，因而便会有企业“明知故犯”。企业即使知道自身的污染物排放超过国家标准，还会抱有侥幸心理不整改、不停产，环保相关单位发现问题进行处罚的金额远低于其经济效益，过低的违法成本成为很多企业“知错不改”的重要原因。

1.3 部分企业的污染减排整改存在难度

部分行业及企业的污染问题属于根深蒂固的问题，一方面源于生产工艺的原因，一方面源于进行减排设施整改建设需要巨大的经济投入，很多企业在污染物减排整改方面存在巨大难度，部分企业源于自身不具备达到污染物排放标准的生产工艺，部分企业源于缺乏污染物减排设施建设的资金，企业污染物超标排放问题难以得到有效解决[2]。

2 治理环保老污染企业的有效策略

2.1 强化污染物排放标准的执行力度

当前面对环境保护工作的发展形势，相关行政职能单位应当强化自身进行环境污染治理工作的决心，无论对于具有突出经济贡献的老企业，还是对地方经济发展产生推动作用的大企业，都应当以国家制订的相应污染物排放标准为硬性标准，超标排放一律要求其停产整改，不达到国家相关整改标准不得恢复生产。从污染整治的执行角度而言，老污染企业的治理问题更为棘手，各级行政职能单位工作人员要坚定工作态度和工作作风，避免拉人情、走关系、送红包等恢复生产的手段渗透到环保治理层面，通过强化执行力度，保证社会领域能够形成“环境保护”为首要标准的共识。另一方面，国家还应当增大对于超标排放企业的惩罚力度，通过增加违法成本的方式，不仅提升超标排放的处罚金额，同时追究相关责任人的法律责任，让企业能够对超标排放产生敬畏心理，让企业从“偷着排”转化为“不敢排”。

2.2 政府层面增加对老污染企业污染物减排整改的政策扶持

针对部分企业存在的污染物减排整改困难，国家应当从政策角度给予扶持，一方面鼓励企业积极进行生产工艺的创新，在节能减排方面作出突出贡献的创新技术给予物质奖励，另一方面对老污染企业污染物减排整改存在的资金压力给予帮扶，通过政策引导促进企业自我整改，调动企业进行污染物减排整改的积极性。如国家针对火力发电领域的节能减排扶持政策便取得了良好的效果，通过财政拨付部分燃煤机组的整改费用外，还按照超低排放机组的发电量给予发电补贴，企业进行超低排放整改的积极性大幅提升，污染物超标排放治理的问题也得到有效解决，其他行业领域都可借鉴成功工作经验和案例，以保证环境保护治理工作目标的实现。

2.3 强化环保治理的宣传工作

针对环保治理工作，各级环境保护工作单位应当增加相关工作的宣传力度，针对社会生产的环境保护、环境保护与社会生活及社会发展之间的关系等问题，在社会层面得到环境保护的广泛认可和共识，一方面能够提升企业的社会责任感，另一方面也能够提升社会公众的环境保护工作意识，建立行政与公民共同监督、共同营造的环保治理工作氛围，公众发现企业存在污染物超标排放问题，可通过环保部门信箱、公众平台进行举报，一经核实给予举报人一定的物质奖励，调动群众共同治理环境的积极性，提升环保治理工作效率的同时，也能够保证污染治理工作的透明度，以实现污染治理的工作目的。

3 结语

老污染企业的环保治理工作属于各级环保工作的难点问题，为提升排污治理工作的有效性，需要通过强化污染物排放标准的执行力度、政府层面增加对老污染企业污染物减排整改的政策扶持、强化环保治理的宣传工作等途径，提升环境污染治理工作的有效性，以实现整治老污染企业的工作目标，通过行政单位行政职能的实现，实现经济生产与环境保护的和谐发展。

参考文献：

[1]吴洁，张迪，刘援.浅谈我国制药企业环保管理[J].区域治理，

2018（20）：102.

[2]环保部：五方面措施解决VOCs治理难题[J].中国包装，2017，37

（06）：10-11.

作者简介：陈海（1981-），男，广西陆川人，硕士，工程师，研究方向：环境保护类。