城乡一体化土地调查理论与方法初探

摘  要：从目前来看，国家推行城乡一体化的土地管理工作，为此要大力开展土地调查工作，但是整体工作的规划尚未有统一的管理要求。本文主要对城乡一体化的土地调查工作的基本概念、构成要素、主要组成部分进行分析，列举相关技术，从而展现城乡一体化土地调查的基本理论与方法。

关键词：城乡一体化;土地调查;理论与方法;探析

中图分类号：S159    文献标识码：A       文章编号：1671-2064（2019）24-0000-00

近年来，随着我国社会迅速发展，经济水平同样增长迅速，国家相关部门对土地调查管理工作也越发重视。但是我国的土地调查工作在进行过程中面临许多问题，比如缺少统一管理的数据信息，缺少统一标准的数据要求。所以，城乡一体化土地调查工作的发展方向就是统一化管理，要做好调查方式、数据整合、数据储存的整体化建设，设定好统一的标准要求，实现城乡土地的统一化标准管理。

1 做好城乡一体化土地调查工作的必要性？

1.1 强化土地管理部门的整合

近年来，因为经济和社会发展的变动影响，导致城镇土地和乡村土地的资源利用情况产生较大差别，我国土地管理部门的工作分为两大类型，一是进行乡村土地调查的工作人员，二是进行城镇土地调查的工作人员。因为两类工作的工作内容和管理机构不同，这就造成了双方在数据管理上的冲突，例如部分土地数据重复，接边地区难以进行区分。由此可见，对城乡土地资源进行统一化管理势在必行，这也要对土地管理部门进行整合。首先要进行工作人员的统一管理，提高工作人员的工作意识，提升工作人员的业务水平，促进城乡一体化土地管理工作的进行。

1.2 强化地籍统一化管理和土地统一化管理

近年来，我国整体范围内，经济发展迅速，城乡的户籍管理水平也逐步提高，相关制度得到合理完善，尤其是城镇的户籍管理水平提高最快，城乡管理水平差异也逐步降低。不同地区的土地资源利用情况和土地归属权情况也随时在发生改变，国家产权土地和个人产权土地的归属权也在发生变更。与此同时，农村人口逐步减少，城市常住人口增多，这无疑加剧了城乡土地资源利用情况的变化。

其次，我国对土地管理工作的重视程度越来越高，在进行土地管理工作的过程中，可以将废弃的工业用地进行处理，转变为可以种植农作物的田地，将没有被利用的建设用地转变为乡村居民用地。所以，要进行城乡一体化的土地调查活动，建立统一的管理制度，建全科学管理体系，建立统一管理的工作秩序，提高土地管理的规划水平，促进地籍统一化管理和土地统一化管理的有力进行。

1.3 强化土地调查工作的统一化和整体化

从目前阶段的土地调查工作形势来看，农村土地管理工作和城市土地管理工作的工作重心不同。城镇土地管理工作的工作重心是宗地，乡村土地则是地类。在进行统一化土地调查工作的过程中，在农村用地管理方面，可以在了解当前土地资源利用情况的基础上，提高对农村用地归属权的管理力度。在城市土地管理方面，则可以在了解当前土地所有权的基础上，提高对地类的管理力度。与此同时，在这样的整体趋势下，可以建立全国范围的土地资源信息资料库，进行土地资源信息的整合和统一化管理储备，实现土地资源信息共享，促进土地调查工作的进行。

2 做好城乡一体化土地调查工作的优势

（1）完成一次土地调查，实现双向工作整合。只要经过一次技术指导，实现信息化技术整合，使用同一套工作设计方案和地形图，得到土地资源利用调查结果，土地所有权调查结果以及土质环境调查结果，可以根据这些数据得到乡村土地调查数据和城镇土地调查数据的双向工作整合结果。这可以减少工作量，减少土地调查工作的成本支出。（2）避免互相影响，实现科学衔接。要进行土地调查工作前，首先要做好土地类型和宗地的版图设计，这是进行地籍管理工作的基础条件。防止产生宗地和地类的数据问题以及数据信息和电脑系统无法兼容的问题。这样就可以实现大量数据在智能技术参与下的有效整合和自动验算。（3）保证数据信息的一致化。要做好统一化的土地调查工作，还要保证城乡土地的土地调查数据在空间定位上和调查结果保持一致。（4）保证数据统一和数据应用。要完善城乡一体化土地调查体系，首先要做好城乡土地的精准化管理，也就是说全国范围内的土地资源数据要保证其数据信息的精准性。可以根据土地调查结果了解到实际情况的对应变化，相关数据内容可以应用在农村用地保护、土地规划工作、土地产权登记工作、地籍管理工作等方面。

3 城乡一体化土地調查的相关理论

3.1 具体含义和工作目标

城乡一体化土地调查工作主要是以固定区域为基本单位，（县、市、区），利用信息化技术和数据系统技术、现代地形测绘技术，根据统一设定的框架结构、数学模型、地型分类标准、地籍编号方式、精准度标准，做好规定区域内的土地具体定位、土地数量整合、土地归属权信息搜集等工作，在统一制定的系统中进行数据整合和数据查询。

主要的工作目标是将土地所有权和具体利用情况进行整合，促进土地资源的统一化管理，建立完善的土地信息资源数据库，建立有效的资源共享数据库，完善土地调查数据的衔接工作，提高土地数据记录、土地数据统计、土地数据管理等工作水平，促进城乡建设工作的有力进行。

3.2 基本构成要素

（1）数据主体框架。由于城乡一体化土地管理的首要要求就是要进行统一化管理，因此要对乡村土地调查框架和城市土地调查框架进行整合，建立统一标准化的土地调查框架，主要针对地籍区域、土地归属权单元、土地类型单元等内容进行整合，有利于实现土地利用信息和土地地籍信息的统一化管理。（2）数学模型。由于我国土地数据的影响因素较大，可能会有不同程度的变动，因此在进行土地调查工作时，可以采用统一标准的坐标体系以及高程体系来进行土地调查，同时还要能够实现和其他坐标体系的转换工作。（3）土地类型分类。还要进行土地类型数据的整合，采用统一化的土地分类管理系统，对城乡土地资源利用情况进行调查。对以前没有进行严格调查的城乡土地进行严密调查，做好城乡一体化的土地调查工作中的土地类型统计工作。（4）精度标准。进行城乡一体化土地调查的划分工作，主要根据调查对象的实际情况和具体规定进行，选择合适的方式开展地籍测绘工作，制定出统一的地籍测绘要求和精度标准规定。（5）信息管理系统。要做好城乡一体化的土地调查工作和管理工作，还要建立满足信息存储需求的信息管理系统，也就是土地资源数据库。要能够完成土地登记工作、土地统计工作、信息查询工作等。

4 城乡一体化土地调查的工作流程

（1）准备工作：要做好技术安排工作、人员安排工作、资料整合工作、设备安排工作、标准统一工作等等。（2）土地归属调查工作：要对地籍区域进行划分，了解宗地产权的归属情况，了解宗地版图情况、进行地籍和宗地的调查表记录工作。（3）土地类型调查工作：要做好土地类型的版图调查、线状地物调查，做好土地类型的调查表记录工作。（4）地籍测绘工作：根据地籍版图的精度标准不同，要进行测绘的对象也有所改变。在较高精度标准地区，要做好地籍控制工作，检测界址点，编制好地籍设计版图和宗地版图，了解好面积数据信息。在低精度标准地区，利用仪器和建议补测方式来进行补测工作，以此来获得界址点的坐标和具体信息。（5）具体整合工作。要做好外部信息的归纳整合以及土地调查结果的数据库建设。在进行数据库的建设工作时，要根据不同精度标准，做好数据记录、数据核查、数据分类、结果输出等工作。

5 城乡一体化土地调查工作的关键技术

5.1 地籍数据的测绘设计工作

在进行土地调查工作中，主要采用的地籍测绘方法是：根据精度标准不同划分出不同区域，选择合适的测绘方式，分别对不同区域进行地籍测绘工作。对不同区域的测绘结果进行统一管理，做好不同区域测绘工作的衔接，选择稳定性较高的线状地物作为区域边界，采用解析法确定界址点的坐标位置。

5.2 土地资源数据库的设计工作

（1）土地资源数据库的主体框架。城乡一体化的土地管理工作面临各种各样的工作环节，要对土地资源信息进行整合管理，还要做好数据的录入、存储、查询，做好数据信息的加工处理工作，整理好信息数据库的整体框架设定。

（2）土地资源数据库的主要内容。其一，要整合土地利用数据信息，主要是对乡村土地利用信息和城市土地利用信息进行统一整合，其中包含内容丰富，比如基本的田亩情况、基础设施情况、线状地物等。其二，要对土地归属权的数据信息进行整合，主要是对乡村土地归属权数据和城市土地归属权数据进行整合，主要内容有国有土地使用权证、集体土地所有权证、宗证等。

为了促进国家土地管理工作的进行，实现国家土地信息资源共享，以往的土地利用数据和执法记录等相关业务内容也可以整合到土地资源信息数据库中，发挥信息技术的最大作用，充分利用好计算机的技术资源，提高信息统计工作的工作质量，建立可靠的数据储存系统。

5.3 城乡一体化土地管理信息数据库的建设工作

要进行城乡一体化土地管理信息数据库的建设工作，首先要做好土地资源信息的整合工作，做好城镇和乡村的土地利用信息的搜集和整理。建立土地数据资源库的基本要求有以下几点：

其一，保证统一。在对各项数据进行整合的过程中，要确保专业化名词以及学术用语的统一性，不能出现一词多义的现象，必须是一个词语专指一个事物。其二，保证集中管理。经过整合的土地数据资源库，要求具有统一的结构层次，可以进行资源信息共享。其三，保证相互独立。土地资源数据库具有专业职能，不能被不同的业务工作所公用。经过整合的数据内容可能会有一些变化，但是数据库本身不依赖任何其他业务信息内容。其四，保证相互适应。经过整合的土地上资源数据要符合国家相关规定，满足不同类别系统的调控，可以进行信息查询，满足资源共享的需求。其五，保证信息完整。经过整合的土地资源数据要全面且具有包容性，有相对应的格式要求，要能够概括完整信息，保证信息的完整性，保证没有遗漏的信息内容，满足精准度的要求。

6 结语

从我国目前的土地管理规划方案中有明确提醒：土地调查活动的具体目标就是将土地情况进行统一化分类、调查了解、登记记录以及进行统计。实现城鄉土地管理一体化，促进土地管理工作的效率提升。土地调查活动最重要的就是统一化管理。

但是，由于多方面因素影响，例如社会经济原因、历史政治原因，导致目前阶段的土地管理调查工作一直处于分离状态。城市土地管理和乡村土地管理作为两个不同的工作类别，工作人员难以进行统一化管理工作，也难以处理边缘地区的土地管理工作。还有部分地区出现因为土地数据难以进行分析，造成土地权限纷争。

由此可见，未来的土地管理工作依旧需要进一步改进，要推进城乡一体化的土地管理工作的进行，还要制定统一管理的要求和注意问题，健全土地数据资源库。同时还要采用高效率的地籍管理形式，加强对证件的监督力度，促进提升城乡土地管理工作的科学性和规范性，促进城乡一体化土地管理的进程加快，促进土地调查工作更好地发挥其实际意义。

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收稿日期：2019-11-22

作者简介：汪敏（1968—），女，安徽枞阳人，大专，研究方向：土地调查。