长沙市雨敞坪镇都市农业发展现状及对策建议

张翼翔 黎源 钟晓红

摘  要：都市农业是城镇化进程中的新概念，该文分析了雨敞坪镇在发展都市农业中所做的有益探索及面临的困境，并就今后的发展提出了一些合理的对策建议。

关键词：都市农业;现状;建议

中图分类号 F323文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）08-0005-03

Abstracts：Urban agriculture is a new concept in the process of urbanization. This paper analyzed the beneficial exploration the Yuchangping town did in the development of urban agriculture，and the difficulties they are facing. Meanwhile puts forward some reasonable countermeasures and suggestions for the current situation.

Key words：Urban agriculture;Current situation;Suggestion

长沙市岳麓区十三五规划纲要中提出“实施产业融合战略，统筹发展三二一产业，构建以高端服务业为核心、以新型工业和战略性新兴产业为引领、以现代农业为特色的都市产业体系”。都市农业是城市化进程的产物，它的兴起与发展与城市化进程密切相关，是现代农业的发展方向，也是大城市郊区农业发展的趋势和方向。

2017年岳麓区生产总值达1016.7亿元，人均GDP120499元，城镇居民人均可支配收入为49862元[1]。据研究资料显示，只有城市人均GDP达2000～3000美元，才可能进入都市农业阶段[2]。从经济发展的层面来看，雨敞坪镇发展都市农业其时已至，其势已成。

1 区域概况

1.1 自然环境 雨敞坪位于岳麓区西南，辖7村1社区，总面积83.7km2，基本为丘陵区。全镇共有水田1867hm2、林地3715hm2、水面300hm2。镇内自然资源丰富，森林面积达4600hm2，森林覆盖率71%，是岳麓区三大林区之一;水资源丰富，有10座小Ⅱ型水库，1座中型水库。其中，泉水冲水库为中型水库，集雨面积18.8km2，蜿蜒曲折，环境优美，是一处未受污染、具有极大旅游开发价值的宝地。全镇境内没有工业污染，是全国环境优美乡镇、市级卫生镇。

1.2 地理位置 雨敞坪镇处于岳麓区、宁乡市、望城区3区市交界处，东与莲花镇相连，西面、南面与宁乡市花明楼镇、夏铎铺镇交界，是西去毛泽东故居、刘少奇故居的主要通道，北邻望城区白若铺镇，境内公路网络健全，离长沙市政府、岳麓区政府约40min车程，特别是2018年10月岳宁大道正式开通后，融城通道进一步畅通，雨敞坪真正融入长沙“15min经济圈”，成功跻身长沙市30min经济圈，区位优势明显。

1.3 农业企业现状 全镇拥有以润坪、金马、裕成等为代表的农业企业28家，形成韭黄、生姜、油茶等特色种植项目43个，特色种植面积520hm2，建成80hm2韭黄、53.3hm2有机稻、33.3hm2良种茶油的标准化示范基地。其中，韭黄为本地地标产品，“岳麓韭皇”入选长沙市知名农产品品牌。

2 都市农业現状

2.1 有机农业科技园初具雏形 2017年雨敞坪镇开始规划建设集科技核心区、科技示范区和科技辐射区三区一体的有机农业科技园。有机农业科技园南抵泉水冲水库，北至福胜村，规划面积1666.7hm2，其中岳宁大道以南至泉水冲水库以北为科技园核心区，面积约400hm2。目前园区已完成概念规划、组织机构建设、发展规划与设计、园区前期测绘等工作，同时科技园核心区配套基础建设逐步完善。一是完善路网系统，完成红叶互通至城美园林基地、麻田村村部至蔡家塘2条公路的路网建设，打通了产业园区与岳宁、雨九公路的衔接;二是完成核心区内八曲河的河道清淤整治;三是核心区内实现节水灌溉全覆盖，有效避免了水资源浪费。

2.2 党建+产业模式促企业抱团发展 积极探索“党建+产业”的发展新模式。2017年11月雨敞坪成立“红色启航”有机农业党建联盟，旨在引导现有农业新型经营主体整合资源、精准服务和有序竞争。将政府服务部门、规模企业、小型农庄、种植大户全部联合起来，重点聚焦政企良性互动、企企资源共享、企农联动发展，充分发挥聚合效应，助推农业项目抱团发展。联盟通过定期召开会议，宣讲政策、培训技术、交流信息，实现资源共享，组团发展，有效增强了农业产业化发展的凝聚力。

2.3 强品质探路品牌化发展 知名度、美誉度、竞争力及产品质量等因素影响农业企业的持续健康发展，是农业品牌“走出去”的必要条件。为确保农产品质量安全，雨敞坪对辖区内农业企业农产品实行镇、村、企3级农产品质量检测体系，积极引导农业经营主体开展自律性检测，各村（社区）同时对属地内农产品进行农残和质量检测，并将检测结果实时报备镇一级，镇级对重点农业项目产品进行抽检，发现问题产品立即召回，确保农产品流通市场的安全有序，2018年成功创建湖南省农产品质量安全监管示范乡镇。同时，为推进农业品牌化建设，通过举办“虾趣节”、“果趣节”等系列节会，以政府搭台、企业唱戏的方式，线上线下宣传推介雨敞坪镇特色农产品，帮助企业外出参展、参加认证、注册商标等渠道和方式，积极引导企业探路品牌化发展。截至2018年12月，雨敞坪镇有1家AAA认证单位、1家质量监管体系单位、1家长沙市重点农业龙头企业、2家长沙市农业龙头企业、4个无公害农业品牌、1家市级现代农业发展优秀单位。

2.4 科技应用水平进一步提高 一是强化校企合作。加强与湖南农业大学的合作，充分利用省内高校资源优势，抢抓岳麓区聘请高校教授为科技特派员的契机，在镇内润坪、湘润、裕成、宇霞、城美园林紫叶紫微基地等龙头企业设立一对一高校科技服务站，专家教授不定期对农业经营主体提供农业技术指导。二是实施节水灌溉。2015年以来，该镇以泉水冲、三眼塘等水库为水源，通过铺设PVC-U管道将灌溉用水直接输送至田间地头，实现农田的精准灌溉，提高水资源的有效利用率。目前，全镇共铺设管道39.4km，管道输水覆盖农田面积约353.3hm2。三是建设信息化水利。在长沙市率先对镇域范围11座大型水库、重点水利设施开展信息化建设，科学调度现有水资源，实现对洪水迅速而准确的预测、控制、处理及利用，最大程度减小农业项目在汛旱期的损失。

3 制约雨敞坪镇农业发展的问题

3.1 发展都市农业认识有待提高 岳麓区农业生产结构单一，层次较低[3]，农业在全区处于弱势产业，投入成本高，产出效益低，在经济发展中难以占据一席之地。地方政府对于发展楼宇经济、房地产方面更有干劲，过度向往城市化率的快速提升，对都市发展需要都市农业作支撑的认识有限。据资料显示：2015—2017年，岳麓区第一产业增加值占地区生产总值的比例由2.3%降至1.8%，占比低且呈逐年下降趋势。

3.2 休闲农业形式单一，缺乏竞争力 现代都市农业、休闲农业、观光农业的发展尚处于起步阶段，形式上仅停留在简单的垂钓、采摘、餐饮等常规项目上;在项目包装和品牌运营上，意识较为淡薄，品牌形象推广宣传形式单一，没有形成强有力的品牌影响力，发展缺乏“软动力”。

3.3 规划相对滞后，农业项目发展受限 近年来，随着社会经济发展和融城步伐加快，原有土地规划和村镇规划难以适应发展的需求，表现出一定的滞后性。受用地限制，岳宁公路的经济辐射带动作用减弱，境内现有农业项目难以扩大规模，新的休闲农业项目落地困难。如湘润农业、魅力西湘等农业龙头企业存在设施农用地备案困难的问题，企业发展存在顾虑。

3.4 基础设施落后，制约现代农业发展 通过近几年小农水利建设投入，雨敞坪镇农田水利设施得到了一定的修缮，承载能力得到一定提升。但是雨敞坪镇农田水利设施大都建于20世纪60～70年代，大部分沟渠、河流、山塘亟待清淤修缮，恢复其灌溉、防汛抗旱的能力。

根据岳麓区统计年鉴可以看出，2017年岳麓区农林水支出38568万元，比2016年同期增加7.5%，占岳麓区一般公共预算支出总额的6.8%，财政对农业的投入仍需加大（表2）

3.5 农村人才流失，乡村振兴缺乏有力的人才支撑 农村地区劳动力外流，是一个国家和地区城镇化和工业化快速发展时期都存在的普遍现象。随着年轻劳动力的大量外出务工，常年留守雨敞坪镇从事农业生产的大部分是老弱妇孺，各家各户散养散种，抱持着“地里够吃、地外创收”的心态，种田缺乏规划，发展没有抓手，而镇级农技推广人员经常被抽调各种“中心工作”，根本无法系统、安心从事农业技术指导和推广工作。

4 加快雨敞坪都市农业发展的对策建议

4.1 加大有机农业科技园推进力度 岳麓区区委书记周志凯赴雨敞坪镇调研时，提出要更加注重现代农业发展，要做好园区文章。加快推进有机农业科技园落地，亦是岳麓区紧扣乡村振興战略、实现城乡融合发展的重要一步。目前园区建设已初见成效，建议建立政府投入为辅、业主投入为主、社会力量积极参与的农业建设投入机制，同时紧跟规划步骤，做优做强农业产业，延长农业全产业链，全面调整农业结构，着力发展现代科技农业，打造农业品牌，提升农业产值。

4.2 发展多形式适度规模经营 岳麓区农业发展基本现状决定了在相当长的一个时期内普通农户仍是农业生产的基本面。新型经营主体是实现农业现代化、打造都市农业的基础，建议充分利用湘江新区和岳麓区这一平台，通过开展新乡贤评选等活动，树立创业榜样标杆，引导有创业意向的能人志士返乡创业，采用“公司+合作社+农户”的模式，解决高效农业“谁来种地”问题。

4.3 做好都市农业人才储备及管理 都市农业具有高科技、高度集约化的特点，要使都市农业得到发展就必须加大农业科学技术的推广力度;要鼓励辖区内龙头企业加大研发力度，在提升农产品附加值、延伸产业链方面下足功夫，全面促进农产品生产、加工、销售有机结合;以职业化为目标，引导农民转型与转变。在农民职业化过程中，要有相应的机制予以保障，包括土地使用权流转机制、就业保障机制等。加强农业经营管理人员的培养，依托农业院校，通过脱产、半脱产及聘请专家授课的模式，提高农业管理人员的业务水平。

4.4 创新休闲农业新模式 充分利用自然风景、民俗文化等特色资源，以市民需求为导向，鼓励现有新型农业经营主体积极开拓思维，将农业生产、农事体验、亲子教育、农产品展示等项目融入进来，丰富生态观光农业内涵，让雨敞坪生态休闲农庄成为长沙市民周末休闲度假的理想栖居之所。

4.5 提升品牌成色 继续引导辖区内企业申报品牌，提升服务质量，同时利用互联网+平台积极宣传推介雨敞坪农副产品，统筹雨敞坪辖区内农副产品。政府可通过购买服务的方式，聘请专业公司宣传推介雨敞坪特色农副产品，扩大品牌效应。

参考文献

[1]2015—2017年岳麓区统计年鉴[Z].

[2]何国林.乌鲁木齐市都市农业发展现状及建议[J].新疆农业科技，2014.

[3]龙明全.长沙市岳麓区都市农业发展研究[D].长沙：中南林业科技大学，2015. （责编：徐世红）