综合型山区林场建设现状及发展对策

刘林场 李华

摘  要：随着山区沟域经济、休闲林业的发展以及国家政策的要求，山区林场的功能正不断向新型产业拓展，建设综合型设山区林场已被提上日程。但是在建设过程中，也存在着资金来源渠道窄、景观节点吸引力弱、运营机制不灵活等问题。该文提出了综合型山区林场的功能定位、资金来源、建设内容以及运营机制，为发展山区沟域经济和休闲林业作出了有益的探索。

关键词：山区;綜合型林场;建设

中图分类号 F326.2文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）08-0118-03

Abstrct：With the development of mountain gully economy、leisure forestry and the requirement of national policy，the function of mountain forest farm is constantly expanding to new industries，and the construction of comprehensive mountain forest farm is on the agenda. However，problems such as narrow sources of funds，weak attraction of landscape nodes and inflexible operation mechanism are also found in the construction process. This paper puts forward the function orientation，sources of funds，construction content and operation mechanism which content of the construction of comprehensive mountain forest farm，which will make a beneficial exploration for the development of mountain gully economy and leisure forestry.

Key words：Mountain area;Comprehensive forest farm;Construction

林场多位于山区，主要从事森林培育、管理、采伐以及保护、改善生态等工作，林分类型主要有野生原始林、原始次生林和人工林等。随着1982年我国第一个国家级森林公园张家界森林公园的的建成，休闲林业历经30多年的发展，已经成为继经济林种植采集和木材加工制品制造业之后林业的第三大产业。而山区沟域经济建设的理论和实践，更进一步推动了山区休闲林业的发展。

1 开展综合型山区林场建设的政策背景

近年来，国家对探索山区林场的多样性功能提出了更明确的要求。2016年12月，国务院《“十三五”旅游业发展规划》提出，“推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地”[1]。2017年7月，国家林业局要求“推动林业发展模式由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主转变，提高森林观光游览、休闲度假、运动养生等生态产品供给能力和服务水平”[2]。2017年中央1号文件则要求“利用‘旅游+、‘生态+等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合”[3]。表明山区林场的功能正在快速向综合型跨越发展。因此，当前应该充分利用浅山区和深山区的林业资源，借鉴田园综合体的理念，将传统的山区林场打造成新型的设施完备、功能多样的综合型山区林场，将传统林业生产向生态保育、科普教育、生态旅游、森林文化、森林康养、教学科研、实践实习、科研成果孵化转化等新型产业拓展，使与林业相关的一产、二产和三产紧密融为一体。

2 综合型山区林场建设中存在的问题

2.1 建设资金来源渠道窄 山区林场范围广面积大，山区沟域长度长，涉及行政区域多，建设综合型山区林场需要完善的设施和实施的项目多，需要的建设资金更多，但由于山区林场功能少客源种类单一经济收益低，社会资本投入积极性不高，仅依靠财政资金和山区农村自发投资，撬动不了社会资本，必然导致建设经费缺口大，从而制约了综合型山区林场的建设。

2.2 景观节点不够丰富，吸引力弱 山区林场多位于远郊，人员往返林场的经济成本和时间成本高。从城市沿山区沟域进入林场，沿途景观节点数量少、规模小、内容单薄，景观节点之间距离远，文化内涵缺乏;林场内部仅有原始而简陋的林业资源，没有丰富的景观节点，满足不了消费者对林场形式多样的吃、住、玩等的需求，规模效应差，吸引力弱，客人消费意愿差。

2.3 运营体制不够灵活 目前，山区林场主要有国有林和集体所有林，国有林经营由国家投资建立的企业负责森林的经营、保护、管理，采伐、更新和森林资源的综合利用等林业生产活动。集体所有林则是由集体根据自己的需要和资源条件，采取多种联产承包责任制形式经营属于劳动者集体所有的土地和森林资源。而私有林场面积不大，也不属于山区林场的主体。林场的这些运营体制已经不适应林场的发展需求。

3 加强综合型山区林场建设的对策建议

3.1 明确功能定位 依托山区林场丰富的林业资源、所在山区沟域的山水林田路村等自然资源、人文历史文化资源以及相关产业发展等要素，利用“旅游+”、“生态+”、“互联网+”等模式，通过顶层设计统一规划打造综合型山区林场，满足政府荒山治理、幼林抚育等生态涵养区和生态林业建设的需求，满足城市居民享受自然林业风光和开展生态旅游、森林康养、休闲度假，满足高校进行实践实习、教学科研、技术孵化和科研成果推广的需求，满足青少年进行林业科普教育的需求，满足山区农村发展特色农业、民俗文化、林下经济并开展新型农民培训的需求，推进新农村和山区沟域建设。

3.2 拓展资金来源 在财政经费比较宽裕、城市消费者数量较多的中大型城市，可以由驻地政府规划建设综合型山区林场并承担建设和运营经费。也可财政向高校划拨经费，由高校租赁林场土地并负责建设和运营综合型山区林场。前一种模式偏重于林场对公众提供林业休闲的公益功能，后一种模式则更关注山区综合型林场对高校教学科研和人才培养的保障功能，其客源既有城市居民，又有高校师生和科研人员，还有接受科普教育的青少年学生。第3种模式则可由政府（或联合高校）负担一部分专项资金“抛砖引玉”，撬动社会企业和其他社会资金联合投入，共同建设和运营综合型山区林场。甚至采取林业众筹的模式，通过众筹参与者认养“山间一只鸡、林中一棵树”等活动，从小额资金募起，积少成多，获取综合型山区林场的建设运营资金。

3.3 科学建设规划 按照所在城市的功能定位，遵循所在城市的整体规划，立足山区林场的沟情、村情、山情、林情、水情，做好综合型山区林场的顶层长期规划。规划既要沿山区沟域串联起一路的景观节点，又要绕山区林场整合周边各类自然景观、人文遗迹和产业资源，将山区林场打造成山区沟域中的综合型枢纽性景观节点。

建设好具备客流承载能力的水电路暖网通等基础设施，以及停车场、公厕、污水处理等旅游接待服务设施，满足吃住行和教学科研科普的食堂、宿舍、登山栈道、教室、会议室、办公室、林下种养殖设施等。利用流转的林场山脚下的基本农田打造大田休闲观光农业示范点，比如特菜园、大地花海景观等。通过专业规划，在林场内适宜的地方建设林下经济示范区，开展林下种植和林下养殖，探索高山林场立体循环农业的发展模式，拉长林业产业链，打造适宜消费者观赏体验的林下经济示范点。建设科普宣教区，进行科普教育、电化宣教、技能培训等。建设森林体验区，设置户外体验线路与设施，开展户外拓展训练、森林作业等森林体验项目，建立民俗文化体验区，展示当地民族传统的特色体验项目。

充分利用林区内原生态自然资源，引进现代科技元素，通过匠心独运的开发，将“一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑”打造成豐富的林场景观节点，发展森林旅游业。探索新途径，破解林场冬季封山期打造冰雪休闲胜地的难题。深度挖掘生态文化，以森林文化为魂开展科普科考活动，在旅游活动中注入文化内涵，开发以森林旅游为题材的文创产品和特色生态旅游产品，提高森林旅游、休闲林业建设中的科技含量。以综合型林场为中心，整合林场周边的自然和人文资源，将景区联成片，打造民俗村，开发民俗体验游等。打造林场的特色品牌，包括林场自身品牌，所生产的有形和无形产品品牌，发展一批吸引力、承载力和发展潜力的品牌支撑。

3.4 创新运营机制 综合型山区林场应采取“规划先行、政府引导、高校主导、农户参与、多途引资、分项运营、互惠共赢”的运营机制。在开始建设林场之前，委托专业单位对林场进行规划设计，为林场建设提供规划依据。针对综合型山区林场建设内容丰富、涉及部门多、牵扯人员多、需要协调的工作多、要投入的资金多等一系列复杂情况，由政府整合相关资源进行主动引导，实现部门联动、政策集成、资金聚焦，并通过专项资金的引导作用，撬动社会投资，吸引社会力量，带动社会资源向综合型山区林场建设运营偏移。由高校作为主体建设综合型山区林场，使其既能满足生态保育功能、生态旅游、森林文化、森林康养、科普教育等功能，又要满足高校教学科研、实践实习、科技成果孵化推广等功能。林区农户参与建设综合型林场，能获取工作岗位，提升科技致富能力，发展民俗旅游致富，获取实实在在的好处，应倡导他们积极参与。要注重引资共建，以少量财政资金撬动更多的社会企业投资，实现投资主体由单一政府投资向政府投资、高校投资、合作社投资、企业投资、村民投资、众筹投资、金融机构投资等多元化投资主体转变。将林场的运营内容按一定规则细分为多个小项目，按照“分项目引企合作，平台化各自运营”的模式，引入社会企业进行专业化运营，运营主体按照对林场的贡献获得相应收益，实现多方共赢的结果。

参考文献

[1]国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知[EB/OL].[2017-01-06].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/26/

content_5152993.htm.

[2]国家林业局办公室关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知[EB/OL].[2017-07-07].http：//www.forestry.gov.cn/main/4461/

content-995720.html.

[3]中共中央，国务院.关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见[J].中国银行业，2017，2.

（责编：张宏民）