大数据背景下中国—东盟反恐合作研究

摘 要 极端宗教恐怖分子在中东节节败退，不断向中亚和东南亚地区转移，东盟己成为恐怖分子的聚集点。东盟国家边界管控不严，恐怖分子在各国家之间渗透与流动。加强国际反恐合作，建立中国-东盟地区间的合作机制，完善反恐法律体系，搭建反恐情报合作平台，充分利用大数据搜集情报， 发出预警，切断恐怖活动资金来源，有效打击恐怖组织。推动“一带一路”战略的实施，维护中国-东盟共同的利益。

关键词 大数据 中国-东盟 恐怖组织 反恐合作

作者简介：徐玉龙，贵州警察学院警训部。

中图分类号：D822 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.166

当今世界恐怖组织活动愈发频繁 ，许多国家已经把打击国际恐怖主义提高的国家安全的高度。恐怖主义已经向全球扩散，中国境与东盟国家的恐怖组织之间的联系密切，不断向中国境内渗透，对国家安全和社会稳定构成威胁，因此，中国-东盟需要在反恐方面加强国际合作。中国-东盟在交往合作过程中，取得了一定的成效，但在反恐方面的合作很少。目前，恐怖组织日趋国际化，大数据和互联网的兴起，为反恐合作带来了机遇，反恐情报部门应发挥积极作用，充分利用大数据平台收集分析情报信息，根据反恐情报追踪恐怖分子轨迹，及时发出恐怖预警信息，将恐怖活动控制在萌芽状态，提高反恐合作机制建设水平，维护“一带一路”的安全。推动国家“一带一路”战略的实施，为中国-东盟经济社会发展提供保障。

一、中国-东盟开展反恐合作的必要性

（一）中国-东盟地区恐怖组织之间联系密切

中国-东盟地区的恐怖组织，是国际恐怖组织的缩影。中国境内的“三股”势力，与“基地”组织有着密切的联系，不仅得到“基地”的资助和训练，而且被派遣到叙利亚参与“圣战”。随着大数据和互联网的应用，恐怖组织间相互沟通自然频繁，加之它们有着共同“目的”，各恐怖组织之间开始互相支持、相互协作。境内的恐怖势力和东盟的恐怖势力已经形成网络，相互联系。恐怖分子活动发生了变化，迅速集结，实施完毕快速分散，使之打击更加困难。当前恐怖组织活动的变化，决定不能仅依靠各国自身力量打击恐怖活动，必须走国际合作的道路。

（二）中国-东盟在地理位置上毗邻、宗教相近

东盟特殊的地理环境和多元化的宗教信仰，是恐怖组织招募人员的地区，是伊斯兰教最后传播的地区，对当地的文化与社会生活有着重大影响。东盟国家伊斯兰教信徒较多，目前大约有2.2亿，占该地区总人数的40%，加之伊斯兰教徒多居住在偏远的山区或者海岛上，政府难以综合治理。这些地区的伊斯兰教徒，对打着伊斯兰宗教旗帜的恐怖分子有着天然的情感；加之东盟国家对边境管控不严，导致一些暴恐分子在各国间流窜，把东盟国家当做一个中转站。2014年昆明“3.01”事件，新疆“东突”分子意图从云南偷渡出境，再从东盟国家转至叙利亚，因出境受阻，临时决定在昆明火车站发动暴乱。因此，中国反恐不能仅靠一国的力量，必须要加强国际合作。

（三）恐怖袭击会阻碍“一带一路”建设进程

“一带一路”建设的推进，加强了中国-东盟国家的联系。东盟国家地理位置特殊，是我国的贸易合作伙伴，也是“一带一路”建设的重心。东盟国际的恐怖分子，暂时没有对“一带一路”建设构成威胁，但其潜在的影响不容忽视。1.借“一带一路”建设之机扩散到我国境内，与境内恐怖分子勾连；2.恐怖组织需要资金，贩卖毒品是其主要的资金来源，“金三角”地区毒品泛滥，且与我国搭界，毒品犯罪与恐怖分子往往联系在一起，给“一带一路”建设造成负面的影响；3.海盗是东盟海域的特色，东盟航线上的商船经常受到海盗的袭击，如果东盟地区的恐怖势力与该地区的海盗勾结，阻碍“一带一路”建设的进程。因此，中国与东盟国家在反恐方面有着共同的利益。

二、中国-东盟反恐合作现状

（一）东盟各国内部的反恐合作

随着极端“伊斯兰”宗教组织的扩张，东盟恐怖袭击逐渐增多，恐怖分子在中東战场败退，开始向中亚和东盟地区转移。为了打击恐怖组织，东盟国家加强国际反恐合作，签署了《东盟联合反恐行动宣言》和《东盟反恐公约》，各国根据双边和多边协议，建立了反恐机构，加强情报交流与合作，推动地区反恐取得了一定成效。菲律宾、马来西亚和印度尼西亚签署《情报交换和信息处理协议》，建立地区反恐情报合作机制，成立反恐专家工作组，泰国、柬埔寨和文莱先后加入，同年印尼和菲律宾签署双边合作协议。2018年在新加坡召开的东盟防长会上，东盟各国防长联合发表声明，要通过多种渠道加强反恐合作。菲、马和印采取联合巡逻，打击区域恐怖主义和跨国犯罪，菲律宾、印尼、马来西亚、新加坡、文莱、泰国6国建立情报合作交流，为打击恐怖分子定期提供信息交换，创建共享恐怖分子数据库。

（二）中国-东盟反恐合作

为加强与东盟国家的安全合作，推动反恐行动的有效开展，中国-东盟地区建立一系列的合作框架。2001年中国-东盟“10+1”领导人会议通过了《反对恐怖主义联合行动宣言》，2003年发表了《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》，2004年中国与东盟共同签署了《关于非传统安全领域合作谅解备忘录》，提出不得将恐怖主义与特定的国家、宗教或民族挂钩。2005年9月“10+3”领导人在北京就2008年奥运会安保问题进行磋商，签署了《关于加强东盟与中日韩首都警察局合作的北京宣言》，为中国-东盟反恐合作建立了新平台。2011年中、老、缅、泰四国在北京通过《关于湄公河执法安全合作的联合声明》。另外，中国与东盟国家在反恐理论、实践研究、联合反恐演习等方面积极开展合作，借鉴各国反恐经验。

三、中国-东盟反恐合作的措施

（一）完善中国-东盟反恐法律体系

在中国与东盟国家反恐合作，需要在符合中国-东盟各国国情和要求下，制定并签署具有本地区特点的法律体系。各国需要加强自身的反恐立法工作，出台相应的反恐法律、法规，借助国际打击恐怖主义的经验、反恐决议、发恐法律为补充，加快东盟各国立法进程，形成中国-东盟国家反恐统一的法律体系。在法律允许范围内，中国-东盟各成员国要明确规定在预防、侦査和打击恐怖活动的责任和义务，形成统一共识，在联合统一指挥下，确立本地区的反恐措施得以实施，使之成为恐怖分子不敢触碰的“红线”，确保中国-东盟地区反恐合作法律体系有效实施，为国际反恐合作提供法律保障。

（二）建立中国-东盟反恐合作机制

情报信息是反恐合作的重要内容，是打击恐怖组织的有效途径。目前，东盟一些国家已建立反恐情报信息共享机制，但没有推广到全部东盟国家，与中国情报部门合作有待加强。然而，中国-东盟区域的恐怖组织已经形成网络，迅速集结，实施完毕后快速分散潜出。东南亚国家的地理位置特殊，边境复杂，难以管控，部分东盟国家对边境线的管控不强，给各国的反恐工作带来不利。因此，需要各国建立区域性数据库， 推动各国在反恐领域的情报合作， 及时掌握有关恐怖组织的情报资料和恐怖分子潜出越境信息，完善边境口岸管理防控体系，筑牢边境防控网，强化社会面管控，加大信息交流协作力度，充分发挥相关职能部门的作用，提升综合打防各种恐怖活动的合作机制。

（三）搭建中国-东盟地区反恐情报联动平台

中国-东盟搭建反恐情报联动平台，需要做好情报人员交流、培训的工作。在各国法律允许的前提下，实现中国-东盟各国情报的交流，建立恐怖主义信息的区域性数据库，推动各成员国的情报合作，强化对恐怖组织信息分析、整理，并将其通报各国，避免在反恐合作中产生的信息不对称；双方共同举办情报业务培训班，提高应对恐怖活动的能力，学习各国的经验，通过情报人员与专业技术人员对接的方式，增进各国间的了解，使技术人员与实践经验丰富的情报人员相互学习、在培训中了解彼此的经验和专长，通过各国在在危机处置、突发事件处置的演练中，加强技术和情报合作，共同提高反恐能力。

（四）切断中国-东盟地区恐怖组织资金来源

恐怖组织的资金来源，主要有贩卖毒品和各恐怖组织间捐助。建立信息交流平台，通过情报合作，来掌握恐怖组织活动的资金流动信息。一是从毒品生产地区开始控制资金，使民众自觉放弃毒品的种植，为农户提供政策扶持，鼓励种植新的作物，切断毒品的流通渠道，毒品流经中国-东盟各国家，在实施堵塞中要联合共同打击；二是建立信息交流与合作平台，控制本地区恐怖组织的资金，对涉及恐怖活动的银行账户进行及时查处和冻结；三是切断其它地区恐怖组织资金支持，通过国家间的情报合作，掌握恐怖组织活动资金流向，加强国家反恐资金拦截合作，形成常态化。

四、结语

当前，恐怖主义已经向全球扩散，各国家都应当意识到，单方面的努力在打击和治理恐怖组织时会显得薄弱，只有加强合作，才能有效遏制恐怖主义蔓延。中国与东盟国家在交往过程中，采取“与邻为善”及“和平、合作、共同发展”的政策理念，不断提高与东盟国家双边和多边交流，建立了战略合作伙伴关系，在国际反恐合作方面取得了一定的成效，但由于中国与东盟各国合作时间短、经验不足等原因，在构建合作机制、完善反恐法律体系、搭建反恐情报平台、控制反恐资金来源等方面中存在着一些问题。因此，需要各国家达成统一认识，加强中国与东盟的合作与交流，运用大数据和互联网中的信息，为反恐情报收集、分析提供有力的支撑，做到“广泛收集、及时预警、迅速处置”，有效打击恐怖组织活动，助推“一带一路”建设，打造面向东盟的战略支点，促进各国繁荣和发展。

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