PPP模式在林业生态建设项目中的应用探讨

江妍　李洁

摘要：文章首先详细介绍了PPP模式，再分析PPP模式在林业生态建设项目中的主要应用，从而更好地为林业生态建设项目提出一些可行性建议。PPP模式是一种新兴的资本融合模式，通过合理的在林业生态建设项目中采用PPP模式能够促进政府和社会资本方之间的联系和沟通，从而激活市场来提高新型科技在社会相关建设中的充分应用。通过这种方式还可以有效缓解我国政府的林业生态建设中的经济压力。所以说，在林业生态建设项目应用PPP模式是一种可行的方案，因此文章通过围绕PPP模式在林业生态建设项目中的应用探讨为主题来展开分析，通过分析PPP模式的应用来更好地加强社会资本在林业生态建设项目中的资金投入，从而实现林业生态建设的顺利进行。

关键词：PPP模式；林业生态建设项目；应用探讨

一、针对于PPP模式的分析

（一）PPP模式的主要特点分析

当进行PPP模式的合作时，因为政府和社会资本方都有着共同的目标，所以在建设的过程中很容易就可以达成共识，在PPP模式的背景下政府和社会资本方都是以合作伙伴的关系来进行合作的。在合作的过程中，根据自己目的的达成情况，实现政府和社会资本方两方的利益共享以及风险承担也是PPP模式的主要特点。通过PPP模式的应用可以更好的在林业生态建设项目中制定一种最佳的风险分担方案，从而降低林业生态建设项目中的各种风险，确保政府和社会资本方的基本利益。除此之外，PPP模式另一个特点就是在林业生态建设项目中还能够起到解决政府在项目中的负担以及解决资金流通的问题，从而很大程度上提升了林业生态建设项目工作的效率和质量，减少林业生态建设项目的成本和运营成本。

（二）对PPP模式分类的分析

当前，根据经营项目中合作形式的不同，可以将PPP模式分为外包类、特许经营类及私有化类三大类。所谓外包类的PPP模式就是由社会资本方承包整个林业生态建设项目中的一个或者多个方面的工作并且还要实施建设部分公共服务。整合过程的全部费用再由政府负责，从而通过政府付费的方式来促使社会资本方获得收益。所谓特许经营类的PPP模式就是当林业生态建设项目需要社会资本方进行一定数额投资时就可以和政府进行合作，经过政府和社会资本方两者共同分担风险和共同分享利益的形式来促进社会资本方和政府之间的合作。所谓私有化类的PPP模式就是由社会资本方来负责林业生态建设项目的各项投资，同时社会资本方就可以享受林业生态建设项目中的各项权利，当林业生态建设项目建设完成以后只需要向当地政府交纳相应的投资实现利润和相关费用即可。

二、针对于PPP模式在林业生态建设项目中应用的分析

（一）有效减少政府在林业生态建设方面的财政支出

林业生态建设项目所需要的资金都是来源于社会资本方和政府，所以说林业生态建设项目的资金来源是比较单一的，因此也就会在一定程度上导致林业生态建设项目中资金流动性差等问题，那么要想更好的处理这一难题，合理的缓解政府资金压力就一定要采用PPP模式，吸引更多的社会资本方加入到林业生态建设项目中去，在满足林业生态建设项目资金需求的情况下来减少政府的财政压力。

（二）能够有效提升林业生态项目建设及管理水平

针对于当前一些林业生态建设项目来说，大部分都存在技术管理不够完善并且建设规划不够规范的行为，正是这些不良因素的存在让林业生态建设项目生态功能难以正常的发挥出本有的功能，林业生态建设项目不能达到预想的建设目标。管理模式的落后和各部门分工不明确在很大程度上加大了林业生态建设项目建设的成本。甚至在一些林业生态建设项目中还存在着不合理的耕作以及乱砍滥伐的现象，这种不良现象直接影响了林业生态建设项目的成果。因此，通过引入一些社会资本方和采用PPP模式就显的格外重要，通过PPP模式可以有效的起到领导、管理以及计划的作用，再通过社会资本方的技术能力和管理手段来实现提高林业生态建设项目的管理水平的目的。

（三）PPP模式能够提升新技术的应用效率和促进机制创新

PPP模式在林业生态建设项目中的应用还能够为林业管理部门提供融资的机会，私营企业的加入会提升新技术的应用机率，促进机制的创新，因此也将会更好地提高林业生态建设项目的质量、进度以及生态服务水平。除此之外，私人企业参与到林业生态建设项目中可以在很大程度上满足社会公众对生态的需要，那么经过一段时间以后就会促使林业生态建设项目的机制发生转变，制度和资源的配制也将会有显著的提升。

三、针对于PPP模式在林业生态建设项目中应用建议的分析

（一）完善林业生态项目的相关管理制度和监管机构的建议

要想更好的让PPP模式在林业生态建设项目中充分的应用，一定要完善林业生态项目的相关管理制度和监管机构，因为对于林业生态建设项目来说，完备的法律法规才是保障其长远发展的根本，相关管理人员可以建立森林生态效益补偿机制和完善生态服务功能，来进一步明确PPP模式在林业生态建设项目中的主要价值。其次，还要明确PPP模式的相关操作规则，主要包括政府采购、预算管理以及市场准入等，从而有效的引导社会资本方积极的参与到林业生态建设项目中去，营造一种良好的PPP项目建设的制度环境。

（二）一定要选择好林业生态建设项目及社会资本合作储备项目的建议

林业生态工程指的就是根据生态学以及林学的相关理论来进行设计和建造以木本植物为主题的人工复合生态系统的工程技术。林业生态工程存在的主要价值就是为了更好的保护和改善林业环境，实现林业环境和人民的和谐相处。但是在林业生态工程建设项目中并不是每一个项目都可以达到预想的利润空间，有些林业生态工程建设项目本身就没有太大的收益，所以，也就不能有效的吸引社会资本方的注意力。因此，当和社会资本方进行合作的时候一定要选择好林业生态建设项目以及社会资本合作储备项目，确保拥有合理的回报是吸引社会资本方参与业生态建设项目的主要动力。

（三）注重和做好林业生態建设项目社会资本合作项目试点的建议

当前PPP模式在林业生态建设项目中已经有着广泛的应用，并且还在林业生态建设项目中积累了很多的经验，我国林业生态建设项目和社会资本方的合作起步比较晚，再加上林业生态项目本身的建设周期较长和受到自然因素的影响比较大，种种原因也就体现出了注重和做好林业生态建设项目社会资本合作项目试点的重要性。只有经过不断的探索和借鉴相关行业的经验，再来开展试点将会更好的实现社会资本方和政府的有关合作，最终也将会实现林业生态建设项目的有效推进。

四、总结

通过上诉问题的分析，详细了解到PPP模式在林业生态建设项目中应用的重要性和必要性。原本我国的林业生态工程项目都是由政府来投资建设的，这种传统的投资管理方式往往不能够适应林业生态建设的基本需要，也会产生资源配备不合理的现象。因此，充分在林业生态建设项目中采用PPP模式就可以合理减少政府在林业生态建设方面的财政支出、提升林业生态项目的建设、管理水平以及提升新技术的利用率和机制的创新等，从而也将会更好的为我国林业生态建设项目的长远发展奠定坚实的基础。

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[5]吴哲坤.关于政府和社会资本合作（PPP）的初步研究分析和探讨[J].中国工程咨询，2015（06）.

（作者单位：南京林业大学）