联村党委工作机制在“三变”改革中的探索

丁岚

摘要：农村“三变”改革，将资源变资产、资金变股金、農民变股东，最大限度地实现农村的闲置资源和闲散资金的整合，通过股份合作的方式，激发了农民的生产积极性。联村党委工作机制是乡村治理中的一大创新，在联村党委的总领导下，统一进行区域内的资源配置，以达到资源互补的目的。娘娘山是农村“三变”改革的发源地，也是联村党委在六盘水市的第一次尝试，文章选择娘娘山联村党委来探讨在农村“三变”改革中的联村党委工作机制。

关键词：联村党委；“三变”改革；娘娘山

联村党委的工作机制突破行政村的限制，充分发挥了联动作用，连结了区域内产业相近、地域相邻的行政村，在上级党委的领导下统一对产业布局、基础社会和公共服务等问题进行统筹规划，实现了资源、资金和人力的大融合，优化农村资源配置，促进了要素的聚集，极大地激发了基层组织的活力，促进了农村的建设和发展，是“三变”改革成功必不可少的因素之一。

一、农村“三变”改革与联村党委

农村“三变”改革，将资源变资产、资金变股金、农民变股东，最大限度地将农村的闲置资源和闲散资金进行整合，通过股份合作的方式，激发农民的生产积极性。联村党委工作机制是乡村治理中的一大创新，在联村党委的总领导下，统一进行区域内的资源配置，以达到资源互补的目的。娘娘山是农村“三变”改革的发源地，也是联村党委在六盘水市的第一次尝试，因此，本文选择娘娘山联村党委来探讨在农村“三变”改革中的联村党委工作机制。经过实地调研，娘娘山联村党委既发挥了乡政府的领导作用，又协调了区域内的管理工作，充分体现了联村党委工作机制是在贫困、居住分散、空心化严重的区域内，最适合“三变”改革的乡村治理组织机构。在推行“三变”改革的同时，也应根据情况适时将联村党委的工作机制进行推广。

二、乡村治理与联村党委制度

村是国家治理的最基层组织，然而在我国许许多多的农村大多都规模较小却又居住分散，管理困难。加之城镇化和工业化进程的加快，农村空心化、人口外流、乡村治理主体缺失、基层组织涣散等问题日益严重，农村资源分散、经济基础落后，经济政治社会发展止步不前，乡村治理难上加难。联村党委并非空虚来风，早在2004年的中央一号文件中，就曾指出要“积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村”。随后，在不断的探索中，开辟了联村自治的方式，即在不改变原有行政村的组织形式、土地及财产所有权和债权债务的前提下，设立联村党委将两个或两个以上行政村纳入管理范畴，以达到优势互补、整合资源、统筹规划、提高效益的目的。联村党委设立联村委员会和联村各党支部，联村委员会作为领导核心，发挥带头引导作用，各党支部需要严格按照联村委员会的要求执行。

联村党委是国家在多村范围内建立的一种新型组织机构，是一种政府行为，这种在乡镇级别以下进行国家政权延伸的行为，引起了国内学者和社会的广泛关注。随着基层自治能力的提高和乡镇政府职能的转变，乡镇政府逐渐淡出农村的经济政治决策，而联村党委作为新型的组织机构，一方面体现着政府对基层的领导权，另一方面又是区域内几个行政村的领导核心，因此，认准联村党委的位置，明确权限和责任就是关键。为了保障政府在基层的领导地位，在联村党委的重大事务决策、党员发展和干部考核等问题上要具有一定的决策权，例如在联村党委书记的任命上，应由上一级党委来根据联村的情况直接决定。同时，联村党委又需要发挥在各行政村的统筹作用，这就要求联村党委要从推动农村经济社会发展出发，注重提升农村的生活质量，加强基础设施的建设，提供更多的公共服务，保障村民的权力利益等。

三、推行联村党委模式需要注意的问题

联村党委模式在贵州省盘州市娘娘山园区的试验给了我们成功的经验教训，通过对娘娘山联村党委的研究和总结，得出在推行联村党委模式时需要主义的几点要求。

（一）把握原则，从实际出发

联村党委模式固然能够促进农村的建设和发展，但这并不表示联村党委是一条放之四海而皆准的“万能药”，要视地区的具体发展情况而定，坚持区域临近、优势互补、因地制宜的原则，在“五个不变” 的前提下，建立联村党委，这样才能够真正发挥联村党委的作用。

娘娘山联村党委将银湖合作社与各行政村进行联合，而在实践中，要结合各村的情况来决定采取单纯的村与村联合、村与企业联合还是其他联合模式。不同的模式对于经济基础的要求是不同的，因地制宜，从当地的实际需求、经济社会水平、资源和区位优势等因素出发，坚持市场为导向，选择区域能够承受的和适合未来发展的联村模式，才能够让每一个联村党委发挥最大的效用。

（二）明确职责，理顺关系

联村党委是处于乡镇政府和基层行政村之间一个具有“承上启下”作用的组织机构，按照当前联村党委的发展趋势来看，这将会成为农村的核心组织，是乡镇政府向基层传递领导力量的关键。因而在乡村治理主体缺失的情况下，联村党委要理顺自身与各党支部以及村委会的关系，明确自身的职责所在。一方面，在党委内服从“区域党委—联村党委—联村党支部”的从上到下的领导关系，上一级党委对下一级党委重大事项及党委干部的任命具有一定的决策权，从而更好地落实上一级政府的政策和统筹规划。另一方面，要求联村党委要从推动农村经济社会发展出发，注重提升农村的生活质量，加强基础设施的建设，提供更多的公共服务，保障村民的权力利益，促进农村的建设和发展。

（三）提升治理能力，加强基层服务

提升治理能力体现在两个方面，一是加强联村领导班子的能力素质，通过开展交流学习、定期开展培训、组织心得讨论等活动，不断扩大联村党委干部的眼界和知识面，全面提升领导和管理能力，增强自身素质，从而做好本职工作，甚至创造性地完成工作；二是完善联村治理的制度化设计。联村党委的管理需要一套完整的管理及监督措施，才能够顺利地运行下去，因此，要根据各村实际情况，制定相应的管理制度，给予联村党委管理权力和监督检查。此外，为了打破现有格局，改变原有观念，传播新的治理理念，要选择乡村精英或有权威的长者作为新治理理念的宣传者，从而获得村民的支持，进而推动联村党委的建立和今后工作的开展。

（四）加大政策支持力度

联村党委模式的推广和施行，离不开省、市、区、乡政府的支持，尤其是市、区政府的支持，主要集中在资金、土地、人才、未来规划上给予联村党委支持和引导。

在资金上，联村的各村一般经济基础薄弱，没有足够的资金进行运转和发展，遑论进行融资或贷款，因此联村党委模式的推行需要中央和地方财政的大力支持，以国家财政为杠杆，引导多元主体参与投资。同时，加大金融市场的建设和服务力度，建立健全多元主体投入机制，为联村发展的资金注入修出一条康庄大道，让资金能够源源不断的注入到联村的发展中来。

在土地上，各行政村的土地资源有限，难以形成规模，而联村项目的用地还缺乏相关的制度保障，因此需要建立集体用地机制，为联村发展和集体经济发展的项目，可优先安排用地。在土地的使用权、经营权和所有权三权分置的背景下，谁能够优先获得土地的使用权，谁就能够扩大自身的发展优势，因此，推动联村发展需要政策在土地上的支持。

在未来规划上，任何缺少统一规划、缺少组织设计、缺少制度体系的新生组织，都难以存续长久。联村党委模式的历史并不算长，但为了保证初有成效的联村党委模式能够继续发挥作用，需要相关政策对联村内的企业、合作社等给予技术和行业指导，为联村的发展指明方向。

参考文献：

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[2]韦倩.联村党委助力乡村振兴[J].当代贵州，2018（19）.

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[4]黎启明，张永江.思南县农村“三变”改革模式调查及对策研究[J].天津农业科学，2016（09）.

[5]刘远坤.农村“三变”改革的探索与实践[J].行政管理改革，2016（01）.

*基金项目：贵州大学乡村振兴、扶贫攻坚专题研究招标课题“激发贵州农村贫困人口内生动力研究”（项目编号：GDZX2018015）。

（作者单位：贵州大学管理学院）