新时期我国农村集体产权改革的实践与探索

王金芝

摘要：关于新时期我国的改革主要是农村集体产权制度的改革。在召开党的十九大以后，经济体制改革的重心主要放在完善产权制度以及要素配比上。在市场化改革中产权和要素的关系，简单的说，清晰的产权是基础，明确的要素是方向。要想产权清晰就必须要确定产权所属，要想明确要素的配比就必须要“促三变”，以求达到振兴农村、增加集体收入、让农民走上富强的道路。

关键词：新时期；农村；集体产权；改革

要想变革集体经济所有制，首先必须确定产权。而就目前情况来看，林地、农地的确权任务已经全部完成；宅基地的改革任务刚刚开始，目前已经颁发了农村宅基地的“三权分置”不动产权证书；农村的集体产权以及集体股份合作制度的改革接近全部完成，这些措施都是为了更好、更快的促进要素的流动、改革的进行以及农村的振兴。

一、新时期我国农村集体产权改革现状

（一）林地和农地确权

在土地深化改革小组会议上，习近平总书记曾经明确提出：在保证农村土地集体所有制的基础上，把承包权和经营权区分开，形成三权（所有权、承包权、经营权）分置的一种局势。而2013年的中央1号文件表明，中央已经用5年的时间大致完成了农村土地的确权工作。农村的综合产权交易中心在2017年8月也已经开始投入使用，目前已经完成了五笔集体资源的经营权流转项目，交易金额为120万元，12笔土地经营权流转以及2笔集体房产拍卖项目，且都发放了相关的证书。投资200万设立了一个关于林权和土地经营权的融资基金，并采取1：10的方式开设风险池。

（二）农村宅基地改革

在2018年的农村工作会议中明确表明，农村闲置宅基地以及农房的限制政策必须要进行修改以及完善，农村宅基地也实行所有权、资格权、使用权的格局，把农村宅基地的集体所有权、宅基地的资格权、农民的财产权完全落实下去，农民的使用权可以适当放宽。因为农村宅基地三权分置的格局牵扯较广，所以必须严格按照中央的规定去执行，不能让人钻空子，比如城里人去农村买房盖大别墅或是私人会所等，改革的进行必须符合中央的要求。

（三）确权到户和股份制改革

农村改革的首要任务就是农民的土地确权问题以及改革股份合作制度的问题，大力推广各种形式的股份合作社，让农民拥有更多的处理集体资产的权利。首先必须要严格清算农民的资产，按照四不能的要求把集体经济彻底盘查清楚。对应中央对产权制度改革的一些建议，还开设了清算资产回头看活动。第二步就是要确定好成员的设定要求。根据每个农村的风俗习惯做到一个乡村一个政策。例如外嫁女、大学生、现役兵、服刑犯等情况，每个村的标准都不一样，有的是以时间节点为标准，有的则是以原始户籍为标准。不论以什么为标准都必须符合国家的相关规定，那么司法程序都会予以支持和通过。第三步是要把资产灵活的转化成股份。在村民的同意下把其资产转化成相应的股份。第四步是灵活设立市场的主体。按照村或是村民小组为单位，把村民的资产合理转化成集体股份，设立合作社，然后以合作社的名义成立集体经济公司。第五步是把集体公司的收入合理使用、合理分配。把集体经济公司的收入三分之一用来发展公司，三分之一分给农民，三分之一留作备用，各个阶段设立符合其特点的分配方式，比如收入低的时期应该以发展公司为主，收入中等的时期应该以分给农民为主，收入高的时期应该以备用为主。

二、推进农村发展的生产要素

（一）资源要素

推进农村发展的资源因素之一就是要增加农民的资金收益。在完成林权、农地确权以后，林地以及农地都属于农民所有，而且也都领取了属于自己的林权证或是土地承包证，这些资源都是农民所有了，农民对它们有使用权和经营权，在经过三权分置改革之后，越来越多的合作社也迅速崛起。二就是因为集体经济制度可以把集体资源作为注册的资本。除了分到手的资源以后，集体资源注入集体公司，让那些闲散的资源也能够充分的得到利用。

（二）资金要素

把原本用于建设魅力农村以及农村水利基础设施的0.55亿元资金全部投入到集体经济公司中去，用来发展全区的农业以及旅游业项目。这其中尤其是旌德县，它把“九龙治水”变成了“一个龙头出水”，把省财政厅综合整改资金2408万元以及县财政厅集体经济的扶持基金1000万元重新进行了整合和利用，把这些资金投入到61个集体项目中去，让集体经济迎来了它的春天。

（三）农民要素

推进农村发展，农民的作用至关重要，第一步，必须要把农民变成集体经济公司的股东。通过股改，农民拥有了股权证书，拥有占有、收益、抵押、担保、继承集体资产等权利。第二步，应该大力支持土地股份合作社的开展。第三步，应该充分利用闲置的宅基地或是房屋等资源。鼓励农民把闲置的房屋投入到农家乐、民宿、客栈等集体股份公司中去。第四步应该扶持各种形式股份合作社的开展。例如庙首社区，它们正在把集体股改以及农村三变向农村推进，让农民可以拿到分红。而在一些旅游公司中，財政拨款占百分之三十的股权，拿自己房屋入股的占百分之十的股权，然后一起设立成公司的形式，协议好一切事宜，让农民、集体、公司等一起发展。

三、新时期农村集体经济发展途径

（一）明确产权主体

集体经济目前存在的最大问题就是产权的主体不明确。农村产权制度改革开始以前，全国各地都在不断地尝试、分析、讨论，最终决定采用公司的形式来发展。集体经济不符合《公司法》中独资公司或是一人有限公司的规定，也不符合股份有限公司相关要求，所以只能采取有限责任公司的形式。《公司法》中严格规定，有限公司的股东人数为2～50之间，而村民的数量远远不止这些，所以应该按照《农民专业合作社法》，在清算资产、核定成员、折合股份的基础上，以村或是村民小组作为小组单位，成立合作社，再以合作社入股，把每个合作社划定为股东，一起经营集体经济公司。这是采用了“股份+合作”的方式，集体经济的主体也完全符合国家的法律法规，让每一个农民都能参与进来，一起发展、一起富强起来。

（二）坚持社会主义路线

集体经济的发展应该以社会主义道路为基础，不再吃大锅饭，不能走回头路，必须要靠市场才能发展起来。首先公司的运营机制要明确，集体经济公司作为母公司是不能进行经济经营的，母公司主要就是进行分配收益、集体资产的租赁、承包、发电等，除此之外，不得进行经济运营。母公司跟民营的主体一起成立子公司，用子公司来进行经济的运营。民营主体包括企业、合作社、农场等。第二是设立相关的奖励制度。作为村干部是不能在母公司领取工资的，但是他能从公共支出中领到绩效工资，绩效工资的多少跟工作的考核以及村集体的收入是成正比的。除此之外，还应该支持村干部去鼓励农民成立合作社，这样他们不仅可以带动农民发展，自己也能有所收获。第三是公司的监督制度一定要完善。集体经济公司必须采取多层监督的方式来监控公司的财政状况，避免偷税、漏税、私拿等现象出现。第四是完善风险防控制度。为了创建集体经济公司的风险水密舱，可以采取严格控制入股资产、严格把控资金增量等措施。

（三）实现多功能的农村经济一体化

要想实现农村的经济一体化，首先要把农村建设成富有特色的旅游景区，可以稳定、持续的为农村提供经济来源，然后把收益反馈给农村，进行生态环保的建设，真正的做到把青山绿水变成金山银山。由此看来，我们国家应该大力推广“创A行动”，提高A级以上农村景区的数量，尽量让所有贫困的人民全部脱离贫困，从而增加农村集体的经济收入。

四、结语

要想农民全部走上富强的道路，首先必须增加农村集体的经济收入。与此同时，农村的集体经济体制必须满足当前的市场要求，且能让集体的资产升值保值，让农民得到切实的利益，这样才能有利于集体经济体制的发展。2015年的扶贫会议上，习近平总书记曾经说过：必须利用改革和创新的手段使贫困山区的土地、人民、资产、自然风光等要素活起来，让资源生出资产，让资金转变成股金，把农民变成股东，把绿水青山变成金山银山。这是实现全国农村产权改革的開始。

参考文献：

[1]陈兆清，徐昕.“大包干”精神指引下新时期乡村振兴研究[J].安徽农业科学，2018（22）.

[2]关锐捷，黎阳，郑有贵.新时期发展壮大农村集体经济组织的实践与探索[J].毛泽东邓小平理论研究，2011（05）.

（作者单位：齐河县赵官镇人民政府经管站）