基于公众参与的盛京皇城发展问卷调查实践

文/沈阳市规划设计研究院 洪菊华 王文祺

0 引言

在当前新型城镇化背景下，城市规划公众参与的重要性再次被提到新高度。在各类城市地区中，历史文化街区规划的公众参与始终最受关注。

历史文化街区是一座城市的文化名片，历史街巷、民居民宅、古树古物都是时代的见证，是城市记忆和乡愁的真实载体。在沈阳，盛京皇城是整座城市发展史的空间浓缩，是名副其实的建城之始、人文之根、商贸之基，寄予着提升沈阳文化世界影响力、建设东北亚国际文化中心的重要使命。

当地政府高度重视这一宝贵的文化空间，组织开展《盛京皇城城市设计方案》编制工作。为更好地在延续城市文脉的同时改善群众生活、协调社会关系、解决社会问题，项目以公众参与为手段，着力推动社会共同参与历史文化街区的保护与文脉传承，以实现历史文化街区的和谐发展和有序治理。

1 盛京皇城概况

盛京皇城是世界文化遗产沈阳故宫和国家文保单位张氏帅府的所在地，由东、西、南、北顺城街路围合而成，总用地面积约169hm2。盛京皇城始建于战国时期，当时称侯城，明代形成方形城池、十字形大街的格局。明天启五年（1625年），后金从辽阳迁都沈阳后，称沈阳为盛京，并形成“内皇城，外圆廓，圆廓外四方四塔寺，皇城内部井字形的街道，皇城圆廓之间八条放射形道路联系八门”的整体城市结构，其中的方形城池为皇城。

目前，盛京皇城内现存沈阳故宫、帅府、东三省总督府等各级文物及历史建筑40处，朝阳街、正阳街、通天街、盛京路等历史街巷67条，胡魁章笔庄、老边饺子、亨得利眼镜店等老字号和非物质文化遗产41项，是沈阳市历史文化资源最密集的街区。

2 盛京皇城发展的公众参与情况

盛京皇城是沈阳最具代表性的历史文化街区，为能让广大市民更好地参与城市设计的制定，真实反映广大市民的想法和意愿，提高城市规划的公众参与度，提升城市规划的科学性及可操作性，随着城市设计项目推进，特开展了系列公众参与活动，包括开展问卷调查，征集公众建议；组织政府机关、商家、个体户等进行采访与座谈，征求利益主体意见；邀请历史、建筑、文策领域专家开展座谈和访谈。通过多种方式向社会各界人士广泛征集相关建议，为盛京皇城发展献计献策。

本文重点介绍盛京皇城城市设计开展过程中采用问卷调查法对市民的调查实践。问卷调查法是实证研究中重要的研究方法之一，注重实际考察结果，用科学的数据说明问题而不是纯粹的推理说明。本次实践基于盛京皇城现状特点，综合文献研究和多方座谈设计问卷，通过与相关领域的专家讨论，结合城市设计方案对问卷进行修改与完善，确定问卷结构与内容，开展广泛的问卷调查。

3 盛京皇城问卷调查样本分析

调研利用沈阳日报以沈阳市历史文化名城保护工作即将“重装升级”邀请市民献计献策为题材，面向社会进行相关建议征集。本次公众参与还利用多种移动媒体进行宣传和征集相关意见。

3.1 调查目的

通过调查获取被调查者的基本信息，为具体分析提高针对性；掌握盛京皇城发展中公众参与的主体、领域、形式、认知等方面的具体情况；广泛搜集公众对盛京皇城的认知，了解盛京皇城在公众眼中的状态，验证城市设计中关注的问题是否是公众的真实需求；把握盛京皇城的受众群体及其诉求，完善相应功能与设施；找出历史文化信息与当前社会发展主流趋势的接轨与矛盾，以及公众如何看待已消失的重要文化遗迹的传承问题等信息，以更好地指导城市设计的落实。

3.2 问卷设计

问卷内容主要包括参与人的基本信息、客观选择与主观问答3部分：①基本信息部分主要包括调查对象的性别、年龄、居住地，来皇城的时间段、目的、交通方式；②客观选择部分重点围绕皇城印象、空间风貌、功能业态、配套设施等内容展开，包括皇城的不便利之处，地标区域，应保护对象，需恢复的历史资源、特色街道，需增加的公共空间，未来发展方向与提升等；③主观问答部分为对皇城发展的建议。

3.3 样本统计

截至2019年6月，共收到电子问卷千余份，相关建议留言数百份。调查统计结果如图1所示。

3.4 调查结果分析

通过对问卷样本的分析与统计及公众的主观建议，归纳出以下主要结论，用以指导后续城市设计的开展。

1）对盛京皇城的风貌感知主要集中在沈阳故宫、帅府和中街步行街，建议恢复城门、角楼和城墙的景观意象，突出边界，加强皇城的领域感与标识性。

2）对盛京皇城景观性恢复历史遗迹的方式中，认为原址、原貌恢复的建议最多，在尊重历史的前提下，逐步展现钟楼、鼓楼、文庙、王府等标志性节点，营造皇城文化氛围，恢复后的使用功能以文化博览和文化休闲为主。

图1 问卷样本调查统计结果

3）盛京皇城以历史文化为主的旅游景区和以传统文化为主的文化功能区居多，建议加强对历史建筑、名人故居及街巷格局的保护与展示，突出文化功能，增设文化设施和文博产业。

4）做好文化展示与旅游的配套服务，发展以休闲娱乐、轻松购物、特色餐饮、民居民宿等为主的特色商业，对文化设施的需求主要集中在皇城主题纪念馆和传统文化展览馆，对旅游设施的需求主要集中在游客服务中心和数字化展览设施方面。

5）注重对民居、非物质文化遗产等文化资源的挖掘、修缮、保护、传承，严格控制新建建筑及外部环境对皇城景观形象的不利影响。

6）建议疏解皇城功能，以慢行环境为主，突出文化展示与休闲功能，提升空间品质，完善服务设施，对特色小街巷、园林绿地建设需求强烈。

7）皇城未来工作的重点主要集中在传承历史文化风貌方面，结合地域文化，加强品牌塑造与文化宣传，强化对皇城特色的保护与传承。

4 基于问卷调查实践的盛京皇城城市设计理念与对策

基于问卷调查分析结果，结合利益关系人、专家学者意见等其他公众参与结果，充分吸纳公众建议与意见，按照“有价值、有诉求、有空间、无争议”的基本原则，适时调整城市设计方案，提出将皇城地区营造成具有地域特色的空间场所，打造以文化为引领的创新驱动特色功能街区，塑造层次分明的公共空间体系，完善配套，满足多元人群需求，建立以人为本的绿色交通系统。

同时，根据盛京皇城实际情况及公众诉求，提出近期实施方案，从“保护与修缮、历史遗迹恢复、街路综合提升、服务设施完善、地块开发建设”5方面开展建设。其中保护与修缮工作在现状文物和建筑质量评定的基础上展开，加强仍存在破损的文物和历史建筑的修缮，有序恢复中街沿线历史建筑立面。历史遗迹恢复工作以考古发掘和项目策划为基础，将公众关注度较高的“钟鼓楼、睿亲王府、成亲王府、肃亲王府、兵部”等已消失的重要历史遗迹景观性恢复工程纳入本次近期建设研究范畴，并给出实施方案。

5 结语

历史文化街区保护不仅是一种技术手段，更是一门社会科学，需要公众参与。公众参与更是对历史文化街区城市设计有效开展和实施的促进与保障。

此次盛京皇城城市设计以人为本，推进城市修补，完善城市功能，传承历史文脉，彰显地域特色，采取针灸疗法渐进有机更新，更好地挖掘、保护和利用盛京皇城历史文化资源，传承并再现盛京皇城历史文化和风貌，寻找城市之根，重拾城市之魂。在此过程中，公众参与可为城市设计保驾护航，共同缔造沈阳人引以为荣的精神家园。