战略地图在产业扶贫实践中的融合应用探究

朱 智 鸿

(陕西理工大学，陕西 汉中 723000)

产业扶贫作为精准扶贫的一种重要途径，近年来在脱贫攻坚战役中发挥了显著的作用。在以产业发展为杠杆的扶贫开发过程中，由于产业扶贫涉及的发展要素较多、脱贫目标维度较复杂、产业周期较长、各相关责任主体关系较繁琐等特点，使得按照传统的管理模式理念来统筹产业扶贫工作显得不合时宜。为此，运用跨界思维合理借鉴管理会计战略地图工具方法，结合产业扶贫执行链上的各个关键环节，对标分析研判提出有针对性的战略规划，以此来提升产业扶贫的脱贫效果。

一、产业扶贫战略地图引入

我们知道，在产业扶贫实践中，涉及到遴选产业扶贫项目、投融资活动、产业化过程实施、产业帮扶模式、贫困户参与、产业扶贫绩效评价考核等贯穿于产业扶贫全过程的各项工作事务。在实施产业帮扶项目过程中还伴随有农业自然资源、经营主体投入资产和政府、行业、社会组织提供的专项资金的取得、分配、拨付、使用、管理的各项筹资、投资与核算的若干事务性工作。不难看出，产业扶贫工作是一项要素参与多、执行链条长、利益关系复杂、考评维度多元的综合性极强的系统化庞大工程。近年来，在产业扶贫实践中还存在着扶贫资金投向与产业项目遴选不够契合、产业扶贫模式与产业项目不够匹配、产业扶贫利益联动机制不够有效、产业扶贫主体客体职责边界不够明晰等问题。要做好该项工作，就应该对产业扶贫涉及全局长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源配置作出战略决策和管理规划。

战略地图，是指为描述企业各维度战略目标之间因果关系而绘制的可视化的战略因果关系图[1]。通常以财务、客户、内部业务流程、学习与成长等四个维度为主要内容，通过分析各维度的相互关系，绘制战略因果关系图。这一工具方法可以将组织的战略可视化，描述出具体的逻辑路径图，有利于将复杂庞大的系统工程简洁直观地呈现出来。

综上，通过对产业扶贫自身特点的认识研判以及战略地图的内涵要义的阐释，彼此比较契合管理会计中战略地图工具方法的内涵概念。因此合宜借鉴战略地图工具方法运用到产业扶贫实践中，将定性决策与定量考评有机结合起来，势必会更科学、专业、精准地助推产业扶贫工作。

二、产业扶贫战略地图设计

在产业扶贫中，通过运用战略地图工具描绘产业扶贫全流程宏观设计，平衡计分卡模型工具评估产业扶贫中各相关责任主体的优劣势，在此基础上定期编制扶贫战略规划，设计并实施一系列管理、激励、控制制度，确保扶贫战略落地生根。

1.设定产业扶贫战略目标

按照“强产业、促增收、能脱贫”的总体要求，紧紧围绕建档立卡贫困村贫困户，统筹培育短平快产业和长受益产业，确保特色产业精准覆盖贫困区、主体项目精准带动贫困户，实现贫困户精准覆盖、持续增收[2]，力促贫困地区产业加快转型升级，贫困户自我增收能力稳步提高，确保产业扶贫的精准、长效和稳定，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

2.确定产业扶贫业务改善路径

围绕“产业集约化、农民组织化、资产股份化、运行市场化、收益长效化”，以推进“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革为抓手[3]，政府统筹推进创新产业扶贫经济项目的实现形式和运行机制，大力挖掘遴选可持续的农业生态禀赋项目，以盘活农村资源资产为重点，充分调动产业经营主体的市场创业积极性，激发贫困户脱贫致富的潜能与动力，深度融合产业扶贫项目与财经事务的管理运转，最终实现乡村振兴、全面小康。

3.定位相关责任主体价值

按照产业扶贫工作链进行梳理，涉及的相关责任主体主要包括政府部门、企业、贫困户以及社会其他组织等。政府作为管理社会公共服务的机构，减贫是责无旁贷的政治责任。在产业扶贫中，政府部门的价值定位就是能够设计出接地气的产业扶贫体制机制并顺畅客观科学地运用到遴选产业项目、分配专项资金、培养经营主体、引导贫困户脱贫全流程[4]。企业的价值定位就是能够充分驾驭市场规律将农业资源、贫困户、帮扶资金高效配置产生经济效益并反哺贫困户。贫困户的价值定位就是能够主动对接产业帮扶模式实现致富增收。社会组织的价值定位就是能够将信息流、资金流、物流等统筹谋划配置到产业扶贫项目中助推扶贫项目顺利落地生根。

4.聚焦内部营运流程优化主题

做好产业扶贫工作要围绕工作业务和资金财务两条主线来整合优化内部流程。在推进产业扶贫业务这条主线中，重点梳理优化农口部门在立项上马产业扶贫项目过程中，是否充分调研贫困村的传统特色主导农业资源，是否比对区域或局部产业项目布局规划，是否征求问询贫困户的产业帮扶意愿等方面的工作流程。在产业化集约化过程实施中，重点梳理优化企业是否聚焦产业原料采购、加工生产、对外销售等环节的经济业务流程。在产业帮扶模式选择中，重点梳理优化是否依照特色、主导、规模、投资、周期、效益、贫困户意愿等要素来安排设计扶贫模式等方面的工作流程。

在推进产业扶贫资金财务这条主线中，重点梳理优化在各项投融资活动中，是否统筹整合财政、社会资本、农户等涉农资金，是否充分论证规划配置产业扶贫项目资金运营协同性，是否积极运用政府有限资金的杠杆作用撬动放大社会资本参与扶贫等方面的财务流程。在产业扶贫绩效评价考核中，重点梳理优化是否制定有严谨、量化、客观的指标体系，是否有多维度的考核主体、客体参与，是否将扶贫考核结果反哺后续产业扶贫工作等体制机制方面的工作流程。

5.确定创新与成长主题

在产业扶贫实践中，哪个地方将农业资源、社会资本、贫困户利益能够充分结合实现多赢收益捆绑联动机制，哪个地方扶贫效果就好。所以产业帮扶激励模式、公共扶贫基金分配机制、产业扶贫执行链上的各种大数据信息系统、产业扶贫绩效评价机制等方面的创新与探索，是实现产业扶贫战略目标中需要格外关注的主题。这些主题也是产业扶贫中的关键要素，只有在产业扶贫参与主体、客体、主客体运营联结机制等方面实现创新突破，才能提升产业扶贫整体效果。

6.进行资源配置

结合产业扶贫中涉及到的农业资源、资金资本、人力资源等有形资源和资源配置、激励约束、效果评估等体制机制方面的无形资源，分析研判彼此的战略匹配度，找准精准科学配置的指标方法，把有传统特色的、已有相应规模的、存在投资价值的、契合贫困户意愿的、响应政府脱贫战略的各类资源，厘清人力资本、信息资本、组织资本等在资源配置的定位和创造价值作用，最大化、最优化地进行科学配置到产业扶贫实践中，为实现产业扶贫战略目标服务。

7.绘制战略地图

综上，首先从公共扶贫基金分配机制、利益共享联动机制、产业帮扶激励模式、产业扶贫大数据信息系统和产业扶贫绩效评价机制等5个主题入手，着力从体制机制层面大力创新改革，锻造成长出较强的产业扶贫组织能力、经营能力、帮扶能力。接着围绕上述5个主题，重点梳理产业扶贫中业务方面和财务方面需要整合优化的相关内部流程。然后针对各具体流程所涉及的政府、企业、贫困户等相关责任主体，按照产业扶贫业财融合的业务路径，逐项定位界定落实彼此的职责功能作用。最后服务于实现产业项目带动脱贫效益最大化的财务目标。具体如图1所示。

图1 产业扶贫战略地图

三、产业扶贫战略地图落地实施

借助管理会计应用指引第101号战略地图工具方法，要确保实现既定的产业扶贫战略目标，应着重关注以下几个方面：

1.战略KPI遴选设计

根据脱贫攻坚总体战略目标厘定，产业扶贫工作中的战略KPI(Key Performance Indicator)主要是在减贫成效方面进行遴选设计，借此倒逼基础扶贫工作、帮扶措施、工作保障等目标任务的完成。大体包括建档立卡人口产业帮扶项目覆盖率、贫困户产业脱贫退出率。具体如下：

(1)建档立卡人口产业帮扶项目覆盖率=对接有产业帮扶项目贫困人口÷建档立卡贫困人口。在对接有产业帮扶项目贫困人口指标中，涉及到有多少产业扶贫项目在当地落地和有多少贫困人口参与到产业扶贫项目中两个指标。在产业扶贫项目指标中，涉及到有多少扶贫资金投入到产业项目中，孵化多少可落地的产业化集约化项目等。在参与产业扶贫项目的贫困人口指标中，涉及到资源变资产、农民变股东等信息。

(2)贫困户产业脱贫退出率=达到脱贫标准的参与产业扶贫贫困人口÷参与产业扶贫贫困人口。达到脱贫标准的参与产业扶贫贫困人口指标，涉及到贫困人口通过参与产业扶贫所获得的收入增长情况。

2.战略KPI责任落实

上述KPI指标按照产业扶贫执行链中各相关责任主体的职责分工，政府扶贫部门的主要职责是做好产业扶贫体制机制的协同设计，缜密组织协调配置好企业、贫困户和社会组织的各种经济资源[5]，其KPI指标就是建档立卡贫困人口的如期脱贫率和贫困人口对政府减贫各种经济资源，其KPI指标就是建档立卡贫困人口的如期脱贫率和贫困人口对政府减贫工作的综合满意度。企业的主要职责是充分依托农业产业资源和主观经营能力做大做强涉农产业扶贫项目获取更多的经济效益促进贫困户持续稳定增收，其KPI指标就是实现产业项目利润最大化。贫困户的主要职责就是将自身的脱贫主观意愿主动融入到政府主导的产业帮扶模式中实现致富增收，其KPI指标就是通过产业帮扶实现收入的增长率。社会组织的主要职责是将信息流、资金流、物流、模式等输入融合到产业扶贫项目中各个环节助推扶贫项目成功落地生根，其KPI指标就是参与产业扶贫的融合度和贡献率。

3.战略措施执行

政府扶贫部门做好产业扶贫工作，大体涉及扶贫开发办、财政、农林业、金融等部门。扶贫开发办主要是结合中省政策，统筹制订区域产业扶贫战略规划，研判设计产业扶贫体制机制安排，牵头遴选立项产业扶贫项目，整合配置各类产业经济资源，组织实施产业扶贫开发全流程及考核评估等具体业务类工作。财政部门主要是统筹、整合、筹措、归集、分配产业扶贫各类资金、基金等具体财务类工作。农口部门主要是牵头组织实施涉农产业项目的扶贫推进落实等具体事务工作。金融机构主要是根据中省宏观经济和产业政策借助融资平台融通授信拓展财政资金来源渠道等财务类工作。

企业等经营主体在产业扶贫工作中，主要是围绕贫困地区传统特色农业资源，运用市场机制将其转化为可经营的优良资产，并依托选中的产业扶贫项目积极向政府金融机构申报融资入股，力促集约化产业化，再凭借精细化成本管控和营销，实现盈利进而带动整个贫困地区脱贫。

贫困户既是产业扶贫的帮扶对象，更是主动作为参与产业振兴的主人翁。主要应该在政府主导的产业脱贫攻坚历史机遇中，切实转变等靠要思维惯式和习惯贫穷、甘于贫穷的惰性生存方式，变被动由项目带动到主动参与成为股东主人，不遗余力地将自家的生存资源、人力资源对接绑定到产业扶贫项目中，增加当下家庭收入，增强未来持续增收致富的能力。

产业扶贫中的社会其他组织，主要涉及政府其他有关部门、行业协会、民间组织等。在脱贫攻坚战略安排中，政府所有部门都是扶贫工作的责任主体[6]。水电路网等基础设施的建设，交通、供电、供水、通讯等单位要结合自身分管的业务主动作为，为产业扶贫提供基础保障。涉农的农、林、牧、种养殖业需要农业科技口进行技术支持。有意愿投资产业扶贫公益事业的行业协会组织，资源资金的业务接洽与合作模式等需要相关部门的协调配合。

上述扶贫中的具体职责措施，通过编制责任部门、责任人分时分段的扶贫责任书，层层建立扶贫责任落实制度，确定不同执行阶段的负责人及协调人，并按照设定的产业扶贫目标完成的时间节点，确定不同的执行指引表，采取有效的督促管控举措，以确保扶贫战略KPI的如期实现[7]。

4.执行报告

对照产业扶贫战略目标和相关责任主体细化的分工职责，编制产业扶贫项目战略执行报告，借此披露各责任部门的动态变化情况，同步分析产生偏差原因，并提出具体管控措施和纠偏建议，作为各层级责任人扶贫绩效考核的重要依据[8]。具体从三个层面编制：

(1)政府产业扶贫(战略层)报告。重点就区域产业扶贫工作年度脱贫战略目标的完成情况以及偏差原因进行分析。主要是结合年度产业帮扶计划，就产业扶贫的组织机构、安排部署、工作机制、资金整合投入、帮扶项目覆盖率、贫困户收入增长情况以及脱贫退出率等进行逐项反映报告，总结工作成绩与不足。

(2)企业经营产业项目(经营层)报告。重点就微观企业通过上马政府储备产业扶贫项目，用好用活产业扶贫优惠政策，积极吸收产业基金注资、控股或参股，创新利益联结机制，联合贫困户对接大市场，提升自身经济实力，创造经济效益等方面进行考量揭示。

(3)贫困户脱贫(业务层)报告。重点就参与产业扶贫项目的贫困户具体的农、林、畜、养殖等资源投入和打工收入情况进行比对，着重报告实施产业扶贫项目后带动贫困户脱贫效果。

5.持续改善

根据扶贫报告与既定目标相比对各个责任主体所披露出的成绩与不足，分析偏差及时发现问题有针对性地进行改进完善补齐短板。对于政府相关部门，是否存在产业扶贫链不协同、资源配置不精准、扶贫模式不契合、考评机制不科学、帮扶效果不明显等问题[2]。应着重从扶贫行政权力整合调配，令出一门、统筹指挥等机制方面改善，从财政资金科学分配、经济资源差异化配给等方面改善，从生态禀赋与扶贫产品自然属性的内在关联匹配度等方面改善，从扶贫主观意愿与实际帮扶效果联动耦合性等方面改善。

对于扶贫企业，是否存在优惠政策使用不到位、扶贫基金融通不畅、利益帮扶机制不紧密、扶贫项目产业效益不显著等问题。应着重从企业适应外部政治、经济环境主动对接扶贫机遇等政策红利方面改善，从企业持续挖潜、技术创新、严控成本等方面改善，从企业获得经济效益拉动贫困户脱贫致富的力度与效果等方面改善。

对于贫困户，是否存在参与意愿不积极、帮扶项目不接地气、持续脱贫增收不靠谱等问题。对于社会其他组织，是否存在产业基础设施不衔接、技术培训不配套、产业合作模式不共赢等问题。应着重从帮助贫困户树立扶智与扶志坚定信心等方面改善，从主动参与、积极响应政府、企业、社会组织的脱贫利益联动机制等方面改善，从短期依托外在力量辅助脱贫逐步过渡到常态化自力更生致富等方面改善。

6.评价激励

通过持续产业帮扶形成一定的脱贫效果后，要制订并应用全面、客观、科学的评价指标体系，对产业扶贫项目全流程、全要素、全周期加以测评考量。作为政府部门，主要是考核评价干部工作精力主观投入程度和发挥统筹协调产业扶贫业务与财务的能力水平。通过定期对干部扶贫出勤情况、扶贫数据的完整准确性、扶贫工作整体进度以及扶贫阶段性效果等量化指标的监控记录，综合运用正向激励与负向激励，辅以晋升与降职、表扬与批评等方式进行考核激励。

作为企业，主要是考核企业应用产业扶贫项目后产生的经济效益并反哺贫困户的贡献度。通过运用反映企业业绩的价值结果类指标和关键驱动因素的动因类指标，如扶贫资本回报率、净资产收益率、息税前利润、自由现金流等综合指标，和资本性支出、单位成本、产销量、贫困户与员工满意度等，来客观评价企业在带贫中发挥的必要作用。

作为贫困户，主要是测评在参与产业帮扶项目后对家庭收入增长的情况和后续持续提升致富能力的带动率。通过入资入股带贫、劳务用工带贫、购销农产品带贫、订单农业带贫等，来切实测评出贫困户在帮扶过程中的真实受益情况。最终凭借贫困户脱贫率、群众满意度和幸福感等直观感受，来评价激励干部、企业、社会组织，良性循环持续推进[9]，实现产业帮扶作为解决贫困问题治本之策的初衷定位。