提高绥化地区农村财务管理的因素与措施

王宇欣

一、农村财务管理产生问题的主要因素

1、财会法制观念淡薄，财务管理制度不健全，财经纪律松弛。一些行政村干部和会计人员法制观念淡薄，对财会法规、财经纪律了解甚少，不按财会法规、财经纪律办事，不按规定建立健全财务管理制度。

2、农村会计工作管理体制滞后，会计管理力度不够。我国《会计法》第5条规定：国务院财政部门管理全国的会计工作，地方各级人民政府财政部门管理本地区的会计工作。按照《会计法》规定，乡镇财政部门应负责各行政村会计管理工作。但近几年，北安地区农村财务管理工作由各乡镇农经站管理，乡镇农经站不是专门的会计管理机构，较为普遍的存在着执法力不够、专业知识性差、管理不规范等问题，造成了管理上的弱化。

3、审计监督力度不够，帐务透明度不高。一些乡镇审计监督不够，没有形成规范的审计监督制约机制，有的乡镇对审计出的问题处理不坚决。有的行政村帐务不公开、不透明，群众不了解本村的财务状况，无法进行理财和监督。

4、会计人员队伍不够稳定，会计人员业务素质较差。一些行政村存在着“一朝天子一朝臣”现象，一任领导换一任会计，会计的任免全凭领导意图，对认为不听话的会计随意撤换，造成会计队伍极不稳定。

二、提高农村财务管理的措施

1、全面实行村级财务公开，大力推进民主理财制度

村集体经济组织应当以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况随相关账目，定期地向全体村民公布，接受村民监督。财务公开应当主要以填写财务公开栏的形式张榜公示，财务开栏应当建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开。财务公开应当及并做到年初公布财务计划，每月或者每季度公布～次财务收支情况，年终公布各项财产、债权、债务、收益分配，专项资金的筹集和使用情况。要大力推进村级民主理财制度，普遍建立健全村级民主理财小组。民主理财小组必须经村民民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录。

2、理顺村级财务管理体制，规范管理村级收入

按照村名自治，村务公开，民主管理的原则，各村应当逐步健全财务管理体制，做到单独建账，独立核算，民主理财。为了管好村级集体财产，保障村集体经济组织财产的安全与完整，经济比较发达的村根据需要设置总会计和专业会计，建立独立的财务管理体制，其余的村可实行农村财务乡代管的管理体制，定期集中会审、做账。

3、建立健全村财务审计监督制度

北安地区各级农村管理部门应当加强对村级财务的监督管理，乡镇农村管理机构要组成审计小组，负责村级财务管理的经常性审计工作，并使之规范化，制度化;对水电费，发包及上交款，土地补偿以及专业集资款等，应当定期进行专项审计，重点审计其筹备和支出的合法性，杜绝非法立项，层层加码，隐瞒截留，挤占平调，侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生;各项审计结束后，应当及时一布审计结果，落实处理意见。

4、全面实行农村财务委托代理

实践证明，实行农村财务委托代理是加强农村财务管理，规范财务行为，遏止农村财务管理混乱的有效管理，实现了管理重心下移，监督关口前移，加大了财务监督的力度。实行农村财务委托代理，促进了钱账分管，规范核算，能够更好地贯彻落实财务制度，执行财经纪律。实行村级财务委托代理制度，有利于民主管理和制约机制的建立，从而杜绝村干部腐败现象的发生，促进农村其它工作的顺利推进。

5、实行农村会计委派制

农村会计委派制是乡镇政府委派会计人员代表大会乡镇政府监督村集体资产经营和财务状况的制度，通过对会计人员进行直接管理，统管统派，由乡镇政府部门对村级会计人员实行统一委派，任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系和工资福利待遇等均由乡镇政府负责，使会计人员能更好的履行会计核算和会计监督职能，有效杜绝村级干部的违法违规行为。

6、认真抓好村级财务管理队伍建设，严格按照规定配备村级财会人员。

村级财会人员通过财务培训并取得合格证书后，方可上岗，村级财会人员应当保持相对稳定，无正当理由，岗位和个人不得随便撤换，对农村财务人员的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤;同时要切实做好农村财务档案的移交手续，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员，并做好财务档案的安全保管工作。在提高农村财务人员素质方面，主管部门要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知識，并组织好村级财务人员的考试和考核。也要注意提高财务人员的思想素质，广泛开展农村财务人员品德教育，职业道德教育。应该坚持奖罚制度，对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益，在财务工作上取得卓越成绩的财会人员应给予一定奖励;对不坚持财务制度、违反财经纪律，不适合在财会岗位工作的人员要坚决清除，以保持财会队伍的专业性，提高其整体素质。

7、合理运用村级资金，妥善处理村级债务

村级资金的使用必须遵守有关财务管理制度，专项资金必须专款专用，不得改变资金用途。村级资金的支出必须遵守勤俭节约、为民办事，减轻农民负担的原则，应大力压缩非生产性开支，切实减少村级报刊征订、招待费用等项目开支。

（作者单位：152000黑龙江省绥化市北林区红旗乡农村经济管理服务中心）