农村财务管理的困境及其化解路径

李世永

近年来，农村财务问题成为农村干部与群众产生矛盾的激化点，村干部与群众矛盾的不断升级，使农村稳定发展受到阻碍，在一定程度上也阻碍了农村经济的提升。所以，农村财务管理是农村经济发展的重要组成部分。但是其财务管理方面存在的问题，使其管理工作无法顺利开展，因此在农村财务管理方面实施科学的管理方式，对集体资产保值增值具有重要的意义。

1农村财务管理的存在的问题

1.1农村会计基础工作薄弱

在农村财务管理的实际工作中，存在原始凭证记录不全，凭证不规范缺少经办人、证明人等，还有部分情况出现打白条，造成集体资金的流失;记账凭证存在记账科目使用不当，当值会计财务审核不明确的情况出现;各类凭证档案保管不妥当，财务管理比较混乱，造成相关档案的缺失和损坏等现象出现。

1.2集体资产管理混乱

不少农村集体在收到钱款后，受到实际上的各种因素的影响，不能及时入账，更有甚者根本不入账;个别村集体受利益驱使，虚开发票进行抵扣，导致集体财产被非法占有。会计人员虚设，村干部管钱又管账，账目交接不清，出现无头帐目。非生产性的费用支出数额较大。村集体中的一些政策性的资金，无法实现专款专用。

1.3对财务管理法制意识薄弱

在理论上讲，在财务管理工作方面，都会依据相关的法规制度去展开相关工作，但是在实际工作当中，很多村干部缺乏对法规和制度的认知以及重视，对财务管理工作中出现的不规范行为视而不见，使相关的制度成为摆设。另外，村级财务监督委员会监督不到位、参与集体事务的积极性不高，村级财务公开不及时，群众知晓率不高，村委领导干部法律意思淡薄，急功近利，造成村集体利益收到损害，最终导致财务管理工组混乱不堪。

2造成农村财务管理现状的原因

2.1农民思想认识的局限性

目前，隨着市场经济的发展，传统的观念又受到了巨大的影响，而这两方面的原因一起发力，导致群众对民主方面的认识变的“畸形”，这些现象在农村工作中普遍存在。农村人口不断流出，让农民自身的身份定位逐渐脱离了农民集体，乡土观念大大降低，使得对农村事务的参与程度不高;村委干部的选拨衡量标准出现了新的变化，群众缺乏凝聚力，对农村财务工作的监管也在大大降低，农民群众在农村财务工作中起不到主体作用，导致了部分村干部违法违纪事件的出现，造成村集体资产的流失。

2.2村集体审计监督工作不到位

由于我国农村财务管理方面缺乏健全的监管机制，导致集体资产不断流失，而村民的合法权益也没有基础的保障，这对农村集体和谐发展造成了很大的影响。村民共有资产没有规划到国家审计当中，村民共有的经济审计工作更是没有足够的法律支撑。目前，农村集体经济的审计模式主要依靠乡镇农经部门的要求模式进行工作，但是这种审计形式却没有相关的法律依据，也解决不了农村财务工作中出现的问题。村帐乡管这种模式就导致了财务审计工作没有独立分开，审计工作的独立性差。乡镇经管站的审计职权范围有限，限制了审计工作的开展，审计质量也受到影响。

2.3农村财务管理机制存在漏洞

我国农村中的一些基层干部发生一些违反法规的事件，绝大部分发生在村级财务管理工作中，这些问题的出现，侧面的也反映出他们在薪资待遇方面出现了问题。缺乏相关的激励制度以及考核机制，在村级制度中，没有明确的针对村干部的绩效考核目标，在实际工作中，主要是对经济指标进行考核，缺乏对财务方面、相关资金的使用等指标的考核。这影响着村干部对财务资料是否完整的重视程度。在上级部门制定的考核机制中，缺失对相关农村基层干部的深入调查，也缺乏走进民众，倾听民众的苛求和愿望，忽视了村民关于自身权益问题的表达。目前，由于村民的文化受教育水平有限，有相关财务管理专业素养的人才较为缺乏，村级财务管理工作多施行委托记账、村帐乡管的工作方式，不符合“自我服务，自我管理”的宗旨，村民监督不能顺利实施。尽管我国也制定了关于村集体经济组织的会计工作的相关文件，但都不够具体。由于各种问题的出现，使得村民的民主监控功能很难发挥。

3农村财务管理困境的解决办法

3.1建立健全农村财务规章制度

在实施财务管理是，各个村应该以本村的实际情况，建立科学的，可操作性强的，有效的财务规章制度。对于资产的管理，应该确定好村集体的资产范围，建立台账，定期对固定资产惊醒核查，做到账物相符。在现金收支方面，必须严格保证收、支分开，对集体资金、财政资金和其他收支的项目，分开记账，确保专款专用。对集体收入，及时存入银行相关账户，以确保准确的入帐管理。对各项收支严格审批，杜绝出现小金库和白条等现象。由负责人造成的集体资产损失时，应有责任人承担一定的赔偿。

3.2规范财务工作，提高民主管理能力

规范财务工作，应确保财务核算主体内容明确。国家可以通过对村集体经济组织和村维护的管理事项和职能分区，制定相关的法规政策和会计制度，建立完善会计财务方面的核算项目。针对不用的财务核算人员或项目，就需要用不同的机构实施监督。在村级财务管理工作中，在保证村集体利益的基础前提下，提高村民的民主意识，利用村集体资产集体管理，去促进全民参与管理的自主性和积极性。

3.3加强财务人才队伍的建设，强化执行力度

首先，注视对相关财务人员在专业素质以及品德方面的培养，乡镇政府可以根据实际情况，对不同的财务人员进行切实有效的专业培训，提高能力与整体的业务水平。开展考核制度，并做好党风廉政建设，防止财务人员腐败现象的出现。对相关财会人员的档案做好管理，让他们成为提升财务管理有效性的人力资源。建立任职责任制度，确保责任与权力的统一。对村级财会人员采用聘请制，明确任职期间的责任。制定相关的考核制度，对各项考核评比领先的人员，应给与奖励，以此去促进财务人员工作上的认真态度和责任态度。加强财会工作人员的工资和福利待遇，促进财务人员合理、正当的做好本职工作。

（作者单位：810500青海省海东市互助县塘川镇农村社会经济服务中心）