创新之都 五年奋进——西咸新区获批国家级新区五周年综述

文 / 本刊记者 张永军

从杂草丛生、荒凉偏僻的城乡接合部到绿荫匝地、湖泊荡漾的现代田园城市；从落后的农业村镇到集聚总部经济、现代服务业和绿色新兴产业等的现代产业高地；从封闭自守的偏远村镇到正在成长为“一带一路”创新中心……

五年来，西咸新区以花木为媒、水系为韵，不断扩大“绿色版图”，形成了新区四季的绿意盎然和荡漾碧水微澜、水波婉转的水系风光，一幅“河畅、水清、堤固、岸绿、湖美”的田园画卷徐徐铺展。

五年来，西咸新区依靠招商引资和创新创业两轮驱动，加快打造先进制造、电子信息、航空服务、科技研发、文化旅游和总部经济六大千亿级主导产业集群，现代化产业体系雏形初现。

五年来，西咸新区围绕创新发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，全力建设现代化大西安新中心，构建向西开放发展的新高地，一座绿色生态、宜居宜业、集约高效、产城一体的现代新城强势崛起。

据统计，2017年，西咸新区固定资产投资增长15.3%，实际利用内外资分别增长44.7%和113.3%。2018年1月至11月，全区固定资产投资增长15%左右，增速高出全省4个百分点，各项经济指标无论是增速还是质量均位居全省前列，正在成为陕西追赶超越的新增长极。

以统筹城乡为方向 生态宜居新貌已然呈现

在西咸新区882平方公里的土地上，绿色发展内涵渗入城市宜居环境建设的点点滴滴。漫步于新区，堪比园林的绿地公园，碧波荡漾的昆明池、渭河湿地、沣河湿地，人们崇尚自然的情怀就此有了“留步”。

“以前最主要的任务就是防止有人在这儿倾倒建筑垃圾。没想到一条原来两岸全是建筑垃圾的河，如今变成了大西安新中心里漂亮的湿地公园。” 沣河能源金融贸易区段的村级河长，八家村委会主任黄根诚感叹。

沣河综合治理仅仅是西咸新区城乡统筹、绿色发展的一个缩影。

五年来，西咸新区牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，成立生态建设和环境保护委员会，系统推进环境保护和生态建设。坚持系统治水，全面落实河湖长制，不断加强水污染防治，辖区5条河流的250个排污口全部截流封堵，水环境质量不断提升。特别是编制实施城市水系规划，计划投入670多亿元，打造45条水系和28处湖泊、湿地，新增水面超过2000公顷。目前，已启动16个水系项目，形成湿地4000亩、水面2000亩，其中总面积10.4平方公里的斗门水库项目已形成707亩水面、将于2020年全面建成。未来，西咸新区将打造以昆明池为核心的“一池、三河、六脉、九湖”的“1369”水系格局，建设成为“关中平原柔性治水先导区，西北地区城水融合示范区”。

坚持全域增绿，结合新区主要轴线、历史遗迹等重要节点，打造示范性花卉景观大道。2017年西咸新区共实施绿化项目110个、新增绿化面积1328.5万平方米，2018年已新增绿化面积900万平方米，总面积5000亩的大西安城市中央公园一期已建成、将于2019年全面建成开放。未来3年，西咸新区将加快大西安中央公园、空港城市中心公园等示范公园建设，推进“五路两侧”绿化及街头绿化微景观建设，实现“300米见绿，500米见园”。

与此同时，坚持铁腕治霾，制定实施铁腕治霾三年行动方案，特别是围绕建设无煤城市，全面推广中深层地热供热、小型分布式天然气供热等技术，区域空气质量持续改善。

值得一提的还有，作为统筹城乡、绿色发展的创新之举——特色小镇建设。西咸新区按照产业为核、生态为基、文化为魂、共建共享的思路，规划建设了10余个特色小镇。其中，结合沣河治理和诗经文化传承建成的全国首个诗经文化主题小镇——沣滨水镇和围绕茯茶产业发展的茯茶小镇，将文旅和产业二者有机融合，开启“高端产业+文旅休闲”的新模式，走出一条“优美小镇产业发展模式”的新路子。

碧波荡漾的昆明池

西咸新区“诗经里”特色小镇

建设中的中国西部科技创新港

西部机场集团航空物流公司工作人员在货机坪迎接货机机组人员

着力产业优化升级 新区发展日新月异

2018年12月11日，西咸新区秦汉新城五陵原上，宝能新能源汽车生产基地建设现场，上百台桩基设备正在施工，场面十分壮观。这是西咸新区首个千亿级工业项目，预计2020年投产，将助力陕西实现汽车年产能300万辆的目标。

产业布局决定城市未来。2016年以来，西咸新区做出了把发展重心从以基础建设为主转移到产业发展上的战略调整，加快打造先进制造、电子信息、航空服务、科技研发、文化旅游和总部经济6大千亿级主导产业集群。经过几年的持续努力，新区的产业发展取得了突破性成效。2017年新区共引进10亿元以上产业项目72个，2018年截至11月底共引进10亿元以上项目53个，海航现代物流、宝能新能源汽车、华侨城文化旅游综合体、洛克菲勒文化中心、三一西安产业园、坤同柔性屏等一批投资体量大、带动作用强的大项目、好项目先后落户西咸，带动了现代产业的聚集发展。

12月11日，位于西咸新区沣西新城的中国西部科技创新港工地灯火通明，近百个塔吊起起伏伏，不停歇地加速建设,其中创新港科研教育板块科创基地已经完成建设。依托西安交通大学丰富的科研资源，这里将成为陕西乃至中国西部的人才科研高地，热火朝天的建设场景成为西咸新区奋力追赶超越的缩影。

事实上，按照追赶超越的要求，五年来，西咸新区全力实现保持连续GDP增长15%左右、固投增长20%左右、地方财政收入增长30%左右、引进内外资分别增长50%左右、新登记市场主体增幅增长50%左右的“12350”追赶超越目标体系，新区经济运行总体呈现出高质量与高速度相统一的特点。

五年来，西咸新区已先后获批自贸试验区、双创示范基地、临空经济示范区等13项国家级试点示范。2017年西咸新区改由西安市代管，全面融入大西安建设。体制机制进一步理顺，西咸新区的发展活力得到有效激发。

2018年，《关中平原城市群发展规划》为西安扩能升级开辟了新的空间：由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成大西安都市圈，推动西安、咸阳一体化发展，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。

新优势、新机遇推动西咸新区迈入发展的新阶段。未来，围绕“三个经济”，西咸新区将继续全力以赴培育现代产业体系，结合自身定位与优势，按照大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载的思路，重点打造六大千亿级

持续优化两个“环境” 投资热土实现百业兴

“西咸新区为企业发展提供了强有力的政策支撑和营商环境，我们的合作非常愉快且富有成效。”2018年丝博会西咸新区专场签约会上，宝能汽车有关负责人表示，非常有信心在双方共同努力下实现新能源汽车既定目标。

五年来，西咸新区把招商引资作为“一把手工程”，围绕主导产业大招商、招大商。把优化发展环境作为加快发展的第一着力点，对标世界银行营商环境评价指标，制定出台新区《优化提升营商环境实施方案》，确定8大类30项任务。突出抓好“放管服”改革。重点推进集中行政许可权、相对集中处罚权和综合执法三项改革，基本建立了一枚公章管审批等“六个一”机制。

不断优化商事制度改革，创造了微信办照、证照分离等改革经验，被全省、全国推广。深入推进行政效能革命，探索建立了3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营许可、50个工作日办结项目审批的“3450”综合审批效能体系，正在全区强力推行60%以上的事项在村镇社区就近办理、70%的事项即来即办立等可取、80%的事项网上办理、90%的事项只跑一次办理、100%的事项进驻政务服务大厅办理的便民服务改革，切实提高了行政效能，新区营商环境在全省全市排名持续提升。

清华附中秦汉学校

西咸新区是陕西自由贸易试验区的重要组成部分

与此同时，西咸新区加快城市建设，为产业发展提供良好的配套设施。新轴线新中心中央商务区已建成面积达104万平方米，501米高的“西北第一高”——绿地丝路国际中心等一批项目先后开工建设，三年内大西安新轴线将全线贯通、新中心将雏形初现。西咸新区范围内规划地铁线路11条，地铁1号线二期工程2座车站主体结构已封顶，5号线二期工程7座车站正在加快施工。教育方面，清华附中秦汉学校、西工大附属中小学、高新一中沣东中学、枫叶国际学校、中加国际学校、泾河新城黄冈中学等一大批优质学校落户西咸新区。医疗方面，西安交大二附院、德尚医院、沣东国际医院等一批优质医院加快建设。商业配套方面，宜家家居、华润万象城、王府井赛特奥莱等大型购物中心相继开业。

高效优质的行政服务和营商环境为西咸新区聚集更多优质资源，为推动新区快速发展创造了条件。仅2017年，新区签约落地100亿元以上投资项目10个、10亿元以上投资项目62个。如先进制造方面引进了宝能集团100万辆汽车生产基地项目、中国西电智慧产业园，电子信息领域引进了中国移动、电信、联通三大运营商西北数据中心及阿里巴巴中国智能骨干网西北核心节点等项目，文化旅游方面引进了华侨城旅游综合体、恒大童世界等项目，科技研发方面引进了中国西部科技创新港、西工大无人机基地等项目。先后吸引东航、南航、深航、川航等10余家航空企业总部入驻，聚集普洛斯、丰树和“三通一达”等66家国内外知名物流企业。