关于北运河水系（城市副中心段)划定禁渔区、禁渔期的必要性及措施

林瑞峰

摘 要：2016年5月27日，中共中央政治局召开会议，对北京城市副中心规划建设提出了明确要求；2017年2月23日下午至24日，习近平总书记继2014年2月26日视察北京之后，再次视察北京，并就北京城市副中心规划建设管理工作发表重要讲话。

关键词：河运管理 禁鱼措施

1.水系、水环境概况

北运河水系发源于北京市昌平区燕山南麓，市界内总流域面积为4348km2，北运河自北关闸至市界河长约42.9km，流域面积1945 km2。北运河自北向南贯穿北京城市副中心，另有镜湖、通惠河、运潮减河等主要湖泊支流，均位于城市副中心范围内，城市副中心段内主要河道总河长约30 km，流域面积155 km2 。

近年来，北运河水系水环境综合治理成效顯著，水质得到有效改善。水域生态环境发生了显著变化，2018年将坚持生态治水，推进城市副中心水环境建设，基本实现16条入城市副中心河道水质还清目标。

北运河水系（城市副中心段），水体及水生生物状况得到显著改善。化学完整性方面，重要水质指标，COD、氨氮、总磷等指标总体不断下降；物理完整性方面，近几年北运河水系大部分的河道均得到了有效疏浚；水生生物完整性方面，鱼类生物完整性指数、大型无脊椎生物完整性指数、藻类生物完整性指数，较以往均有所提升。但北运河的水质，水生物生境状况依然脆弱。水生态压力、水生态结构、水生生物状况、水生态格局等方面依然有待进一步改善。

2.面临的问题及解决的必要性

水质的不断还清，鱼类数量的增多，造成北运河水系（城市副中心段）垂钓者大量出现，高峰期垂钓者达到数百人。在副中心水域垂钓行为的不断增多，直接影响就是使水体内鱼类大量流失。垂钓者投放的鱼饵等进入水体，造成水体富营养化。同时，垂钓者随意丢弃垃圾，对水域环境和陆域环境造成污染。钓鱼甩钩等行为也威胁到游人的安全。在湿滑岸坡边垂钓其自身也存在人身意外风险。

《北京市河湖保护管理条例》、《北京市实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》、《北京市实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》等法规条例中，只明确了禁止炸鱼、毒鱼、电力捕鱼和其他破坏渔业资源的捕捞方法，并没有对公共河道垂钓进行说明。

水政执法人员在劝导垂钓行为的过程中，由于没有关于禁止垂钓行为针对性的法条，又因现场垂钓人员过多，造成不服从管理等情况的发生，加之水务部门自身力量有限，造成水政执法过程不顺利、不严肃，对垂钓行为形成不了有效的劝阻。

随着北京城市副中心行政办公区相继落成，2018年11月15日北京市政府将正式启动搬迁，40万人东迁到副中心。北运河从郊区河道华丽转身为城市生态景观河道，北运河水系承肩负政治、生态、环境、人文等一系列的功能作用。在保障北运河水系安全运行过程中，各项涉水涉河工作更要按照北京城市副中心标准严格要求实施。北京城市副中心区域垂钓人员大量的存在，一定程度上影响了城市副中心政治形象、干扰了水环境和水生态修复。

水资源环境专家、水务管理部门和社会各界要求在北运河水系（城市副中心段）实施禁渔区、禁渔期制度的呼声日益强烈。

3.借鉴相关成熟经验

禁渔区是指为保护我国渔业资源、江域，海域生态环境，所划定的禁止一切捕捞生产活动或某类渔具作业的水域。

禁渔期是指在规定水域内全面或部分禁止捕捞某种渔业资源或某类作业方式进行生产的时期。是保护渔业资源、生态环境的一项重要措施。

禁渔区、禁渔期往往被设置来保护处于特别脆弱的时期和区域的资源种群，是恢复和维护公共水域的化学、物理、生物成分的完整性的重要措施。

对于禁渔区和禁渔期，有的由国家以法律形式作出规定；有的由各级政府根据管理权限按有关法律条款，以条例、命令、通告、实施细则等形式作出规定。

据统计，在钓鱼运动流行的美国，参与娱乐性垂钓的人数占全美总人口的1/5左右。美国政府对渔业资源保护以及对垂钓的管理方面，有很多值得借鉴。

美国政府于1973年政府颁布了《濒危物种保护法》，是美国12条环保法案之一，也是世界范围内最富效力的物种保护法律之一。美国休闲渔业直协调委员会对禁渔区、禁渔期、渔具限制、最小渔获体长以及可容许捕捞量等都有严格规定。同时，也规定了在公共水域钓鱼的人都要申请钓鱼证。钓鱼证的种类也有很多，其费用收取因钓鱼区域、钓鱼时常等不同，而存在差别。办理钓鱼证所缴纳的费用全部用于钓鱼区域的管理和保护上。

欧洲的主要国家，对于针对公共水域垂钓的行为，也大都同美国相仿，即申请钓鱼证、以及在规定的区域内进行垂钓活动。

2008年，北京市农业局依法制定公布实施了《北京市农业局关于划定禁渔区、禁渔期的通告》，明确了北京市禁渔区和禁渔期。2016年，北京市农业局与河北省农业厅联合下发实施了《关于官厅水库禁渔期的通告》，对官厅水库禁渔期进行了调整，实施联合禁渔。

目前，密云水库、怀柔水库、海子水库、潮白河顺义段（牛栏山闸至河南村闸）和减河每年4月1日至9月24日实施禁渔。官厅水库每年4月1日至8月15日实施禁渔，密云水库内湖全年实施禁渔。禁渔区和禁渔期期间禁止一切捕捞行为。

4.具体实施措施

北运河水系（城市副中心段）禁渔区和禁渔棋的划定，可参照北京市已有的关于划定禁渔区、禁渔期的办法实施，对北运河水系通州段的部分河道划定禁渔期，对城市副中心重要河段应实施全年禁渔。对北运河水系（通州段）有条件的河段、公共水域，划定娱乐性游钓区，集中管理。满足人民群众积极健康的休闲活动。

划定实施禁渔区、禁渔期，必须要有完善的措施：强化宣传，站在北京城市副中心的高度上，广泛宣传禁渔工作的必要性，取得社会理解和支持。利用新闻媒体宣传，利用沿河镇（街道办）发放水态环境保护、禁渔等相关的宣传材料。依法管理，组建专职管理队伍，依法执法、严格执法，文明执法，对典型案件要曝光。统筹协调，禁渔是一项长期性、系统性的工作，离不开公安、环保、水务、渔政、等部门的通力协作，在各部门各自履职的同时，加强信息共享。强化横向合作，纵向联动。

落实监督，向社会公布值班电话，接受社会各界的监督，及时处理举报情况。总结交流，沿河镇（街道办）在上一级河长制办公室的统一领导下，定期组织禁渔工作总结，交流工作经验。

垂钓作为一项户外有氧与闲娱乐相结合的体育活动，具有静心养神、陶冶情操、调节身体、缓解压力等益处。深受广大人民群众的喜爱。可以探索性的尝试在北运河（城市副中心段）具备一定成熟条件的河湖水域，规划一定区域，方便人民群众进行娱乐性垂钓。这样，既便于水务工作人员在安全、卫生等方面的集中管理。又可以使垂钓者亲近大自然，享受垂钓运动所带来的快乐。

5.结语

城市副中心的建设是推动首都科学发展的一个重大战略决策。是“千年大计、国家大事”，这也是北京市围绕中国特色世界城市目标。城市副中心建设与北运河流域发展，对北京水务管理等各方面提出了更高的要求，在北运河水系（城市副中心段）设立禁渔区及禁渔期，是对北运河水生态环境进行保护，促进北运河水系水生态修复。更是从政治站位、人文和谐等方面的综合考虑。

建设北京城市副中心，是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大决策，也是北京落实党的十九大“实施区域协调发展战略、开启区域发展新格局”部署的一项重要任务。

北运河水系（城市副中心段）的水务维护管理工作，面临许多新课题、新要求，通过改革与创新，积极寻求科学的方法来改善、解决。要最大限度的提升北京城市副中心水务管理综合水平，要抓住历史机遇，率先走上水务发展新道路。为北京城市副中心建设发展保驾护航，为打造国际一流的和谐宜居之城作出应有的贡献。

参考文献：

[1]北京市农业局关于划定禁渔区、禁渔期的通告.北京市人民政府公报，2008， 09，10.

[2]高水平定位北京城市副中心规划建设，刘生全，前线；2017， 05， 05.