强化林业行政执法保护山区森林资源新探

贾会楠

森林资源是生态环境的重要组成部分，也直接关系到我们的生活质量。对此，需要林业执法部门能够在原有的基础上积极优化工作方式，以科学措施的应用保护好森林资源。林业行政执法能遏制盗伐、滥伐、非法交易林木、毁林等违法行为，对规范森林资源管理具有非常重要的意义。

一、危害森林资源的主要因素

滥伐林木：这是对森林资源破坏性最大的一种行为。

乱砍烧柴：林区周围农牧民的生活能源问题没有解决好，煤炭价格偏高，有时花钱买不到，导致农牧民到林区内乱砍烧柴而破坏森林资源。

开矿建厂：随着各地方招商引资逐渐增多，为农牧民创造良好的生活条件，在林区内建设水电站、开矿等项目的建设，不同程度破坏森林资源。

滥建景点：为了加快地区经济发展，以追随旅游热的趋势，提升当地的经济收益。但并不是秉着“保护林木，创收效益”的原则，肆意滥建、私建景点，使地原有的珍贵森林资源以及植被遭受了严重破坏。

采挖野生植物：随着养生观念的兴起，越来越多的人愿意购买一些中草药、山野菜、野果等野生食物，不少的农牧民为了获得高额利润，开始涌入林区采挖而破坏了森林资源和植被。

濫捕乱猎野生动物：受经济利益驱动，农牧民认为捕杀野生动物可以改善自身生活，其不顾生态保护而加入到滥捕乱猎野生动物的队伍之中，导致野生动物的数量锐减，林木生态系统遭到破坏。

二、强化林业行政执法保护山区森林资源措施

1加大宣传力度，提高法律意识

加大林业政策法规的宣传，形成良好的环境氛围一方面能够有利于执法工作的开展，另一方面让群众提高法律意识从而降低违法概率。首先，在工作中要加强林业执法人员的法律责任培训教育，从根本上避免其发生违法乱纪行为。其次，要做好对于群众的宣传教育，即通过广播、电视以及报纸等多种手段加强法治教育，通过专题讨论以及案例剖析方式的应用使群众能够形成较高的森林保护意识，在形成氛围的基础上起到互相监督的作用。

2规范林业行政执法内容

第一，要充分利用指导、教育等非权力性的柔性执法方式，改变执法理念和执法方式，强调管理与服务并重，逐步落实2017年初国家制定《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度试点工作方案》的要求，强化执法主体的公民赋权意识、程序和公正意识，改变执法理念，实现高效良性执法，以改善行政执法的紧张关系，缓和双方冲突。第二，要转变执法结果，在处理违法行为、奖励保护森林资源行为的同时，要提高法治意识，加强法治宣传，进行普法教育、消除潜在的森林违法可能，利用媒体资源和网络平台，保证执法信息透明化，公开通报影响较大的案件。另外，为了提高群众政策参与度，要培养群众的监督追责意识，积极同基层群众开展座谈会强化交流，保护林政资源的可持续发展。

3优化山区综合治理专用机制

1）建立山区综合治理专用机制，通过对山区综合治理专用机制的优化和落实，明确年度工作计划和目标，能够通过层层监督等方式，保证各项计划和目标得到有效落实。2）做好各项基础性工作的严格控制，对林业执法活动中存在的问题展开深入研究和总结，及时制定针对性的应急处理措施，实现对治安管理基本防范网络的完善，更好地实现这方面目标。3）正确对待信访接待等工作，针对信访接待中出现的矛盾和冲突，及时排查并处理，使各类不稳定因素从源头得到防范，降低各类大型涉林案件发生率。4）加大法律知识宣传和教育力度，在做好治理知识宣传工作的同时，动员各基层干部主动参与到林业综合治理工作中。

4加大监督执法力度

1）做好各项监管模式的准确把握，与社会监管、法律监管、行政监管等相结合，选择惩治结合等方式，加大在违法乱纪行为方面处罚力度，保证各项法律、法规等得到有效落实，更好地实现依法治林目标，维持森林资源的持续稳定发展。2）对森林资源价值展开深入调查分析，森林资源本身具有十分重要价值，不仅可以提供较多的木材资源，维持多种生产活动的顺利开展，促进社会发展，还具备调节气候、净化空气等作用。3）加大山区森林资源整体保护力度，有不法分子通过破坏山区森林资源方式牟利，导致森林灾害等问题日益严重，对山区森林资源的持续稳定发展有重要影响，必须要不断加大森林资源保护力度。4）更新山区森林资源保护理念，当前人们的思想观念发生重大改变，山区森林资源保护同样需要更新观念，在实践程序方面，督促人员更新思想意识，尤其是行政执法人员，需要通过对保护理念的创新，加大林业行政执法力度，才能更好地实现山区森林资源保护目标。

5创新和优化山区经营理念

针对山区森林资源的管理和经营，个人、集体和国家往往相互独立。在这种情况下，管理环节中容易有问题出现，比如林权地界划定过于模糊，存在有严重的边界争议等问题。有山区森林资源选择个人、集体以及国家互相交错管理模式，经常发生乱砍滥伐等情况，很大程度上增加了生态效益和经济效益之间矛盾和冲突，进而影响到山区森林资源的基本保护效率。因此，必须要对山区经营理念进行创新和优化，明确个人、集体以及国家的利益关系，在维持三方利益平衡前提下，加大林业行政执法力度，同时与实际情况相结合做好林权的改制，建立科学化、规范化的管理服务系统，提高山区森林资源保护有效性。

6做好山区森林防火工作

提升工作人员的森林防火思想意识，在强化林业行政执法基础上提高防火工作重视度;做好防火工作人员队伍建设工作，在整合基层山区森林防火人员的同时加大防扑火队伍建设;提升森林防火的科技水平，强化山区森林防火技能培训，提高森林防火有效性。

总之，山区森林资源保护具有十分重要的价值和作用，林业行政执法是山区森林保护的一项重要途径，只有不断加大林业行政执法力度，才能够更好地发挥出山区森林资源保护作用，取得理想的保护效果，维持社会环境的和谐发展。

（作者单位：125200 辽宁省绥中县青山保护局）