漳湖镇动物防疫社会化服务试点工作探索

程群

随着畜牧业规模化发展，动物防疫工作要求越来越严格，为应对基层动物防疫工作中存在的问题，望江县漳湖镇开展了动物防疫社会化服务试点工作。笔者介绍了动物防疫社会化服务试点工作的原因、做法、成效及面临的问题，并提出了相应的建议。

为了全面做好重大动物疫病防控工作，建立基层动物防疫工作新机制，根据漳湖镇动物防疫工作实际情况和农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见（2017.12.15），在望江县畜牧兽医局的指导和漳湖镇人民政府的大力支持下，2018年漳湖镇开展了动物防疫社会化服务试点工作，以探索政府购买兽医服务体制机制，为推进全县动物防疫社会化服务发展积累了经验，取得了一定的积极成效。现就试点工作情况介绍如下：

1动物防疫社会化服务试点工作的指导思想

动物防疫社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分，是兽医服务的重要实现形式。推进动物防疫社会化服务发展既是落实党的十九大精神、加快转变政府职能、改善公共服务的根本要求，又是深化兽医领域供给侧结构性改革、创新兽医服务供给方式的着力点，有利于整合运用社会资源，形成全社会共同参与的兽医工作新模式。

2试点工作开展前的基本情况及原因

漳湖镇隶属于安徽省安庆市望江县，座落在古雷池之滨，位于望江县武昌湖与长江“黄金水道”之间，是安徽省的青年蛋鸭之乡，现辖设7个行政村，有农户6700户，年均存栏家畜1.2万头，家禽187万羽，其中规模养殖户56户，全镇现有8个村级防疫员名额。自2007年以来，望江县漳湖镇开展了以村级动物防疫员为主体的基层动物防疫体系建设，动物防疫工作取得显著成效，畜禽发病率和死亡率均保持在较低水平，有效地防控了重大动物疫病的发生和蔓延。但随着畜牧业发展、规模养殖比重的增加、散养畜禽的减少、畜禽病种增加、动物防疫工作要求更加严格，以原有村级动物防疫员为主体的基层动物防疫体系已不能适应新时代的需求。随着经济社会的发展，人民生活水平不断提高，而村级动物防疫员补助一直没有上调（2007年补贴标准是中央、省、县按照100元/月标准分别给予补贴，全年共3600元，一直沿用到现在），村级动物防疫员存在年龄老年化、文化程度偏低、待遇低、任务重、工作环境条件差、专业素质和技术水平较低、队伍规模日益萎缩、工作积极性不高等情况，造成了动物防疫密度达不到要求，防疫质量得不到保证，直接影响到畜牧业健康发展。

3试点工作采取的主要措施

将漳湖镇的动物防疫工作承包给第三方服务机构“望江县新漳河养殖技术服务专业合作社”，乡镇人民政府与合作社签订委托协议，乡镇畜牧兽医站对动物防疫工作全程监管，县畜牧兽医局负责考核验收。承包费方面，漳湖镇原有村级动物防疫员名额8个，除中央和省级配套每年2400元/人、县级配套1200元/人外，乡镇畜牧兽医站从乡镇政府拨付的防疫经费中配套1200元/人每年，同时若全年动物防疫工作经县级考核验收位列全县第1、2、3名再奖励5000、3000、2000元给合作社。

4试点工作成效

4.1防疫效果明显提升。2018年，经过县畜牧兽医局春秋两季现场随机抽查和实验室检测考核验收，漳湖镇动物防疫工作综合考核位列全县第一。从免疫效果评估结果看，对比2017和2018年，无论是现场随机抽查动物防疫密度还是实验室抗体检测合格率，均有大幅提高，其中高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫随机抽样免疫抗体群体合格率比2017年提高10%以上，猪、牛、羊、禽死亡率比2017年下降3%，应免密度达到100%，并全部超过农业农村部规定的水平，免疫副反应大幅下降，动物疫情平稳。

4.2动物防疫员待遇显著提高。一方面合作社根据需要通过择优选用的方式自主聘用防疫员，淘汰责任心不强、技術能力差的防疫员，实行防疫员工资与防疫实绩挂钩、多劳多得、按劳取酬，提高了防疫工作效率。另一方面合作社通过拓展业务范围和减员增效，聘用的动物防疫员平均防疫年收入由试点前的3600元/年左右提高至9800元/年左右，另增加了工伤和意外伤害保险，调动了动物防疫员工作积极性和创造性。

4.3职责定位更加明确。通过动物防疫社会化服务试点工作，村级防疫员发生了根本性的改变，没有了固定的防疫员身份;合作社与乡镇畜牧兽医站（代表乡镇政府）签订了动物防疫工作协议书，明确双方的责任和义务，强化了责任和效益，规范了防疫工作的要求，打破原来的做多做少干好干差一个样的格局，建立了乡镇畜牧兽医站与合作社对动物防疫工作双向监督双重管理的机制。同时试点工作开展后，可以减轻乡镇畜牧兽医站的部分工作压力，从而集中精力做好动物卫生监督、农产品质量监管、畜禽废弃物综合利用等工作。

5试点工作面临的问题

5.1漳湖镇财政状况较好，每年对动物防疫工作都安排了3、4万元的工作经费，畜牧兽医站从工作经费中可安排一定的防疫经费给合作社，但是有的乡镇财政状况差，很难安排动物防疫工作经费，大范围按照漳湖镇模式推广动物防疫社会化服务面临服务经费不均衡的问题。

5.2村级动物防疫员补贴是通过财政部门“一卡通”平台发放到有农户编码的村级动物防疫员的一卡通中，如果将全镇的动物防疫员补贴全部打到合作社账户是否违规，后期财政、审计等部门能否支持。

6几点建议

6.1尽快出台动物防疫工作社会化服务的指导性意见和实施办法，为推动基层加快成立动物防疫社会化服务组织提供政策文件依据;制定社会化服务收费指导性意见，将所有兽医服务人员、服务行为纳入法制化管理轨道。

6.2政府部门要为服务组织与养殖户签订合同防疫提供鉴证，规范政府、服务组织和养殖户三方权责关系，支持其依法开展动物诊疗、兽药及饲料经营，在税收、项目配套等方面给予优惠和倾斜，必要时给予一定经费补助，使其能够持续经营运转。

（作者单位：246240  安徽省望江县漳湖镇畜牧兽医站）