南宁市改善民营经济营商环境问题探讨

陆春红

摘要：营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。习近平总书记多次就加强营商环境建设和构建“亲”“清”新型政商关系做出重要批示。近几年，南宁市营商环境是制约着民营经济发展的焦点问题之一。当前，必須加快改善营商环境，以此激发南宁市的民间投资活力，促进南宁市的经济社会发展。

关键词：营商环境；民营经济；民间投资

营商环境是一个国家或地区市场发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步等多种要素的综合体现，是一个国家或地区国际竞争力高低的重要内容。党的十九大和中央经济工作会议强调，改革创新机制体制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。可见营商环境在现代经济发展中的重要性，要提升经济水平，要推动高质量发展必须全力打造良好的营商环境。

民间投资是反映一国或地区经济活跃程度、经济内生动力是否有活力的关键因素，也是衡量各地营商环境优劣的重要因素和指标。国际经验证明，启动民间投资是推动经济增长的最为关键的因素，近几年南宁市还有很多问题制约着民营经济的发展，尤其是营商环境成为民营企业家普遍关注的热点焦点问题。世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境可以使开办企业的时间减少10天，投资率增长0.3个百分点，GDP的增长率增加0.36%。相反，差的营商环境必然影响到社会生产力。因此，加快改善营商环境，努力激发民间投资活力对南宁市来说显得尤为迫切。

一、改善营商环境，市民投资热情不断提高

长期以来，南宁市一个项目开工建设需要多个部门层层审批，这个过程不仅让项目业主“跑断腿”，更是耗时持久，影响项目进展。目前，南宁市努力改善营商环境，全面推进实施网上并联审批。实行核准制的项目，依托在线平台实行并联核准，实现“一个窗口受理”，统一推送至相关部门，大大缩短了审批周期。现在，南宁加快推进“互联网+政务服务”，大力推进全市统一的集信息公开、企业服务、网上办理、效能监察于一体的高效安全的网上审批大厅系统建设，服务效率大大提高。截至2017年8月，网上审批大厅系统已实现市42个部门共215项（子项485项）政务服务事项的网上申报和预受理，占全市政务服务事项总数的65.9%。施行新的“容缺后补”审批制度，取消、调整行政审批事项已达334项， 60个政府职能部门和公共企事业单位共432项政务服务事项集中入驻新启用的南宁市民中心，可通过网上审批大厅办理的政务服务事项有137项。全面清理涉企收费，进一步融资渠道拓宽……营商环境的不断改善促使民间资本在南宁投资的热情和效率不断提高。近几年，南宁市民间投资占全部投资一直保持在60%以上的比重，民营经济已成为南宁市经济的生力军、税收的重要来源、进出口的主力军和安置社会就业的主渠道。2018年随着“放管服”改革工作的深入推进，南宁市已完成行政审批事项改革，组建行政审批局并正常运行，提高了各类项目行政审批效率，项目前期行政审批周期大大缩短，PPP模式不断优化，南宁市民间投资热情有望继续提高。

二、营商环境制约着民营经济的发展

（一）民间投资仍缺乏实际支持

据一些民营企业家反映，国家出台了不少好政策，但民营企业往往只闻其音未得其实，好政策成为看得见闻着香却吃不着的神仙果。还有一些政策不够明朗，使民间资本对某些领域抱观望态度。比如，“营利”和“非营利”性质的民办教育机构如何划分，目前政策尚无明确标准，民间资本如何投资难以确定；对某些民营企业申请贷款，银行提出必须由地方政府提供担保，企业再用厂房做反担保或者交纳保证金、购买银行理财产品等等。在南宁市工商联的调查中，90%的民营企业反映遭遇过银行抽贷。有些地方的项目招投标表面看对所有企业同等对待，实际上许多行业对企业的资金规模、行业资质、从业经验等方面都有一定的限制条件，从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置各种条件，民营中小企业有时甚至直接被取消参与资格，或成为事实上的 “陪标人”，转了一圈最终民间资本还是被挤出局。

（二）利润较高行业对民间投资仍存在隐性门槛

近几年，我国大力推进实施“放管服”，强调“法无禁止即可为”，要求各地方政府在各个行业对民营资本尽量开放以激活民间投资。然而，垄断程度已经较高的某些行业，在位的垄断企业实际上为长期垄断该行业利润，经常设置各种看不见的隐性门槛来阻止民间投资进入。在南宁市，往往由国企或有背景的企业来承担政府出资或主导的项目，民间资本往往很少有机会涉猎其中。例如，在政府主导的项目、PPP项目中都存在这样的形象。南宁市民营医院、学校、文化、养老机构也存在与公立不同的两套标准。“三门”现象导致民间投资难以进入利润较高、回报较好的政府投资项目或基础设施、基础产业建设项目，在一定程度上限制了民间投资的快速增长。

（三）政策落实力度不够

南宁市仍存在思想解放不到位、优惠扶持政策落实不到位等问题，抑制了民间投资的积极性。例如政策宣传不到位，许多民营企业不了解优惠政策，不知道申请的渠道和办法，或者政策落实不到位，许多政策缺乏实施细则，缺乏操作性。一些政策虽好，但严文苛规太多，难以适应企业多样化发展需求。例如，南宁市虽然有培育和发展养老服务产业的民间投资产业用地政策、拆迁安置政策和“落实用地等扶持政策”的优惠政策，但实际上目前南宁市民办养老机构建设用地专门的优惠扶持政策仍未实行，面对高价的土地建设成本，即使有投资计划的企业和个人投资者也只能望而却步。由于政府对养老机构经营性质划分不明确，相应的扶持优惠政策迟迟不落实，“营利性”和“非营利性”的界定又模糊不清，导致许多民营企业在投资养老机构方面犹豫不决。同时，南宁市在土地、税收、财政补贴等方面陆续出台一系列文件，给养老机构提供了不少优惠政策，但享受对象多限于政府办养老机构和非营利性养老机构，民间养老机构能享受到的也不多。

（四）民企投资的制度性交易成本过高，导致民间资本投资意愿降低

政府基本上包揽了盈利前景好的行业和项目，对于民间资本是否能进入那些垄断的行业和项目，政府往往有严格的准入条件限制，比如设置较高的资本门槛或技术壁垒，因此，第三产业的民间投资制度性交易成本较高，影响了民营资本的积极性。例如民间投资养老院大多数是用自有住房或租房来开办，因為从拿地到建设成本都太高，民办养老院负担不起。有数据表明，民办养老机构50%以上的支出是房租，扣除房租、员工工资、老人伙食费、水费电费燃气费、设施购置费、维修费等支出后，大多数机构只能够勉强维持。民办教育也大多是类似情况。这种高成本、低收益的低质营运模式，造成目前民营资本想进入而又不敢进入的局面。目前，南宁市民营企业发展用电成本高也是一大问题，占公司经营成本的50%-60%。另外，在南宁市工商联的调查中显示，民营经济创新资金来源不足、科技创新研发成本大，抑制了民营经济的创新动力，也抑制了的民营经济的发展壮大。

（五）人文环境仍有待提高

广义的营商环境还包括劳动者的教育水平和城市的人文素质。新一轮的经济振兴是一场艰苦的跋涉，需要的不仅是资金、政策、人才，还需要与陌生人为善、重诺守信的人文环境。优良的人文环境不仅可以为一个地方的发展提供强大的精神动力和智力支持，直接反映出一个地方的文明程度，成为这个地区参与区域竞争的无形品牌和竞争力。有了优良的人文环境，营商环境就会好起来，就能够成为投资的沃土。发达地区的实践证明，在基础设施条件、交通区位条件、优惠政策条件等都相当的前提下，以人的素质为核心的人文环境状况往往成为影响外来投资者投资信心的重要因素，甚至起关键性作用。南宁市为什么在出台各种招商优惠政策后并没有引来更多客商，人文环境有所欠缺是其中重要原因。怕担风险、墨守成规的保守思维、不敢越雷池一步，发达地区是“法不禁止即可为”，我们基本上是“法不允许不可为”、 保守有余而创新不足。南宁人文环境的建设存在着一些差距和不足还表现在：文化积累还不够充实，文化底蕴不够深厚；在社会生活中，一些不文明、不道德的行为还有所存在：乱吐痰现象、花草随意践踏、一点小摩擦就上升为大打出手事件、行人车辆（非机动车）不遵守交规等等。

三、优化营商环境，释放民营企业活力

（一）政府主动提供“优质服务”，增强营商环境竞争力

政府要主动作为，进一步深化简政放权、“减证便民”等“放管服”改革。明确政商交往“正面清单”和“负面清单”，着力破解“亲”而不“清”、“清”而不“亲”等问题，及时向民营企业发布国家和自治区产业政策、投资政策、发展规划、项目需求等信息，畅通为民营企业提供信息服务的有效渠道。企业扩大再生产需要增加土地建厂房以及企业生产原材料供应问题等等，对于企业遇到的难事，相关部门要高度的重视，尽职尽责予以解决，把为企业服务放在第一位，想方设法为企业排忧解难。同时，建立党员干部自我约束机制，不许违背法规政策给投资者乱许愿，不许吃拿卡要，不许新官不理旧账，不许讲“摆平”“搞定”，同时成立营商环境建设的监督机构，专门处理民企反映的相关问题。干部要深入到企业中，与企业结对子，分片包干，少说“不能办”、多说“怎么办”、承诺了的事要“尽快办”，听取企业呼声，急企业之所急，帮企业之所需，真心实意为企业办事解难，加大政策的落实力度，助推企业创效益，提升南宁企业竞争力。努力发挥工商联和商业协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用，畅通政企沟通渠道，规范政商交往行为。定期开展企业走访调研活动、根据实情不定期召开企业座谈会，开辟政府与企业的绿色通道，解决企业困难，使服务经常化、制度化。

（二）降低经营成本，激发民营经济的发展活力

我们的垄断性收费价格定价改革还不到位，一些行政收费还有压缩空间。在调研中了解到，企业对办证时间多或少一天，多去或少去一两次并不十分在意，他们更关心的是企业家和投资者的合法权益是否得到保证，企业经营成本是否真正降低，等等。因此我们在下一步深化营商环境改革方面要着重在给企业减轻经营成本方面落到实处。国家层面，建议将民营中小企业所得税税率由目前的20%降低到15%，将个人所得税的必要费用扣除额提高到6000元/月/人以上，并允许将居民个人负担的教育、医疗、房租及个人不动产按揭贷款利息等支出在税前进行适当扣除。对文化创意及体育产业等民企，应允许按照国际惯例，在其经营成本中扣除一定数额的佣金。市级层面，应加快出台符合南宁实际和民企需要的鼓励和扶持政策，努力降低民营实体经济的各种成本，进一步清理和规范企业反映强烈的各种收费（如电费等）行为，是企业得到比其他地区更低更优惠的比较成本，增强招商引资的吸引力。对于民企缺乏研发经费的问题，可由政府与企业共同出资组建产学研一体的科技平台，根据企业的需求，政府帮忙牵线区内外的高校或科研院所，研发成果企业由投产盈利后再返还政府的出资（政府可制定企业返还比例以之鼓励），对民营企业引进的优秀人才，南宁市财政该给予一定的补助，同时加快积极落实国家、自治区促进非公有制经济发展的各项税收优惠政策，最大限度地激发民营经济的发展活力。

（三）大力开拓民间投资新领域

引导、鼓励民间资本投资中小企业，除资金外，还特别需要政府的政策支持。国家层面，可利用WTO缓冲期优先对国内民间资本开放城市基础设施、金融领域、垄断行业和公共事业领域，待到民营企业成长起来以后，再与外资企业在同一水平上竞争；南宁市层面，一些城市基础设施的建设如城市交通、供水、供电、供气、污水处理等等，这些行业效益较好，又需要大量的资金，可以完全鼓励民间投资进入；引导和鼓励民营资本投资战略性新兴产业、重大民生工程、新型城镇化及教育、医疗等社会事业领域。政府要秉持“不与民争利”的原则：凡民间能办的事，尽量让民间去办；政府按“公助民办”的方式，办一些试点项目，待证明这些试点是赢利项目后，再让民间资金涌入，政府资金退出。

（四）创新融资方式

亚洲开发银行近期的一项调查表明，融资问题是阻碍中小企业发展的最大难题，因此，启动民间投资，关键在于解决中小企业融资问题。2017年末，全市金融机构人民币各项存款余额9367.53亿元，其中，居民储蓄存款余额3176.69亿元，也就是说，南宁市民间有着大量闲置的资金，把这部分资金利用好了，南宁市的中小微企业融资难的问题就可能迎刃而解。借鉴国际发达国家经验，政府和民间各出部分资金，共同成立由民间来管理的中小企业投资公司或投资基金等形式的机构，把老百姓手中的一部分余钱聚集起来，再对中小企业进行股权投资，待公司经营步入正轨政府资金再逐渐退出。也可通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式，鼓励各中小金融机构设立信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池等，加大对民间投资的支持。

（五）营造“人人都是投资环境”的人文环境

首先，领导干部要解放思想。必须跳出固有的发展思路，要敢闯敢试，勇于创新。我们不必一开始就问这样做是否适合南宁，不要在那里研究来研究去。邓小平同志说：“不搞争论，是我的一个发明，不争论，是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间都争掉了，什么也干不成。”只要是法律法规没有禁止的，就要大胆地干，政策和法律没明确的要大胆去试，大胆突破，这也是国家实施“负面清单”的意义所在。其次，创新社会治理模式，提升全民素质，营造温馨和谐社会环境。倡导市民树立“人人都是投资环境、事事关系南宁建设”的理念，充分利用有线电视台、宣传车、简报等形式大力宣传“优化发展环境，是每个公民不可推卸的责任”，积极营造弘扬正气，抨击邪恶的浓厚氛围，形成强大的舆论攻势。人的素质是环境建设的决定因素，在群众中开展讲文明、讲诚信、讲法制，关心环境，建设环境，维护环境的素质教育。只有全民素质提升了，我们的营商环境建设才会有源、有本，才会水到渠成。最后，要创新监管模式，加强公共信用信息平台建设，加强对企业以及社会公众信息归集公示，建立守信激励机制和失信惩戒机制。只有全社会都拥有良好的营商意识，市场才有最好的生长土壤，打造营商环境也才能找到力量之源。