平衡计分卡在高校行政部门绩效管理中的应用

刘纯洁

摘 要：随着我国高校扩招，高校工作人员的规模也越来越大，如何提高高校行政管理的效率是高校管理工作中的一大难题。文章利用平衡计分卡的基本思想建立适合高校的行政部门绩效体系，然后对其进行考核，实现对行政部门绩效的合理考核与评价，从而提升高校的行政管理效率。并为提高校行政部门绩效提供了依据和借鉴。

关键词：平衡计分卡；高校行政部门；绩效管理

行政部门在高校组织结构中扮演着重要的角色。行政部门对全校的人、财、物等资源进行统筹管理，保障高校教师的教学与科研、學生学习与生活的正常运转。然而高校组织能否高效地完成任务和目标，主要取决于高校行政部门的工作效率高低。对于高校行政部门效率的评价，应建立相应合理的指标体系。建立合理的绩效评价体系和相应的评价方法，对高校行政部门提高服务效率和服务质量具有重要的意义。

平衡计分卡（Balanced Score Card，BSC）是Robert Kaplan与David Norton在进行企业绩效评价体系研究时提出的，体系主要从财务、客户、内部运营、组织学习与成长4个维度对管理绩效进行评价。平衡计分卡的方法突破了传统的从财务指标进行绩效评价，而是从组织战略出发建立相应的指标体系，是组织制定战略、实施战略、进行绩效评价的有力工具。平衡计分卡是针对企业绩效评价提出的，所以一般适用于企业组织。但是对于政府和行政组织也可以进行评价，因为政府和行政组织提供服务的同时也会产生成本，如果同时提高政府和行政组织的服务内容和质量，就会产生过多的成本，可能出现超预算的问题。因此，平衡计分卡可以帮助政府和行政组织在服务质量、内容与成本之间取得平衡，有利于政府和行政组织获得良好的绩效。

1 高校行政管理部门绩效指标体系的原则

目前我国高校采取的绩效考核指标依旧是传统的公务员考核指标，从德、能、勤、绩、廉这几个指标进行考核，而这几个指标考核时主观影响因素较大，考核的结果往往不能正确、客观地反映管理人员的绩效，导致管理人员在工作中出现效率不高的现象。因此，在进行高校行政管理绩效指标体系构建时应遵循以下原则[1]。

（1）兼容性。由于高校各个院、系的工作性质和内容不同，在建立绩效评价指标时必须考虑不同部门之间的差异，评估结果应体现部门的绩效。

（2）公开性。对于考评的指标、标准等要进行公开，让被考评的人员了解。

（3）客观性。部门考核指标应考虑部门工作的全过程、全员、全面，即尽量考虑到影响工作绩效的各个方面，还要采用量化指标，不要采用主观指标，减少考评人员主观因素的影响。

（4）可行性。指标体系的可行性直接决定了绩效管理评价管理工作能否顺利开展，也决定了绩效评价的公平性。建立合理的绩效管理评价指标体系，对于提高高校行政部门工作的效率十分重要。

2 建立基于平衡积分卡的行政部门评价指标体系

由于企业和政府、行政组织的性质和运行不同，使用平衡计分卡维度的内容即结构也会有所差异。

平衡计分卡改变了传统强调以财务指标来衡量企业的绩效，而是将财务、顾客、内部流程及学习与成长4个层面作为绩效评价的指标，从这几个维度进行考核可以全面考核部门的效率。对这4个维度描述如下。

（1）财务维度：财务维度反映的是企业债权、债务、盈利能力等。高校虽然是非营利性组织，但是高校要实现培养人才，服务社会，必然要有健康的财务作为保障，

（2）顾客层面：高校就是培养人才、服务社会的。高校要想持续健康发展，必须要培养更多、更好的学生，获得家长和社会的认可。制定顾客维度时应包含学生、家长、社会几个方面的满意度。

（3）内部流程层面：高校的内部流程层面反映了高校的管理水平，从流程指标可以导出其他3个层面的许多指标。高校的行政流程优劣可以影响一个高校的长久发展，也会影响高校战略目标的实现。在制定高校内部流程时，应重点考虑相关人员业务处理的合理性方面。衡量指标包括内部决策、评价、意见反馈等。

（4）学习与成长层面：学习和成长是高校持续发展的根源。高校教师的学习和成长是解决顾客、内部流程和财务等层面的途径。学习和成长指标的优化，可以提高高校行政运作水平的效率，可以更好地响应顾客需求，从而提升顾客满意度，使高校可以持续健康稳定的发展。在制定高校学习和成长维度绩效评价指标时，应重点考虑高校教师学习与成长方面的因素。该类指标应包括：教师培训次数、学历提升人数等。

平衡计分卡除了兼顾上述4个层面的衡量系统外，更重要的是把相应指标具体化、可衡量化，并与高校的战略目标一致，这样可以使组织成员更清楚地了解组织的战略，还可让高校领导者更易掌握战略的执行效果。平衡计分卡可以让组织成员的积极性调动起来，有利于组织的健康发展[2]。

本文以高校行政部门为例建立相关的评价指标体系，基于平衡计分卡的考核原则建立高校行政管理部门的行政管理指标体系，为我国科学高效的评价高效行政管理部门开展绩效评价工作提供了有力的借鉴。

3 高校项目绩效管理应用平衡记分卡时应注意的问题

3.1 平衡计分卡的实施要有持续性

平衡计分卡是一种绩效考核的工具，从4个层面进行考核，具有全面性，本身具有很多优点，使用平衡积分卡进行绩效管理时，并不能起到立竿见影的效果。首先要高校领导层要大力支持，然后自上而下地全面推广该思想，让各部门和全体教职工统一思想，让平衡积分卡真正落实到行政部门的具体工作中。实施平衡积分卡的工作不是一蹴而就的，而是需要一个过程，而且也不能立即带来效果，需要一段时间的运行、磨合。所以高校在实施平衡记分卡前，一定要做好长期规划，用1～2年的时间建立并完善平衡计分卡管理系统，这样实施才会有一定的效果[3]。

3.2 利用PDCA定期进行检查、修正

在平衡计分卡评价体系中，评价效果的好坏不是所制定的指标是否合理，绩效考核的目标和评价指标之间是否一致，而是在执行中是否与计划有偏差。

因此，在使用平衡积分卡执行过程中要广泛收集证据，了解评价指标体系与所制定的目标是否存在偏差。如有偏差则找出是指標体系的原因还是执行过程中人的原因。接下来要结合实际情况，调整评价体系中的指标或指标权重，尽量使最终评价体系中的指标或权重符合考核目标。如果是执行过程中人的因素，要强化人的管理，一定要按照计划执行。发现偏差要进行纠偏。经过多次计划—执行—检查—纠偏，可以改善平衡卡指标的绩效评价结果，从而科学合理地进行绩效评价，从而达到高效的目标[4]。

3.3 实施共享的信息平台

平衡记分卡的实施要从4个层面进行考虑，每个层面都包含许多绩效指标，实施过程十分复杂，尤其是在数据统计、数据分析时，面对大量的数据会使相关人员陷入数据处理的泥潭，而使绩效评价的效果打折。所以要把数据统计、数据分析的工作交由信息化来处理，就可以大大减轻人工劳动，从而提高绩效评价的效率。目前国内高校信息化建设取得了一定成果，但是信息化建设受到部门的制约，难以实现高校各职能部门之间的信息共享。因此，高校要搭建一个信息共享平台，实现各职能部门系统间的连接和数据共享。这样绩效考核的效率和正确性就会大大提高[5]。

3.4 注意反馈和适当的激励

绩效管理不仅要重视过程的管理，而且还要重视对绩效管理的结果进行反馈，通过反馈了解执行过程中出现的问题，然后进行改进，同时要对做得比较好的部门进行奖励。因此，对绩效考核结果的反馈显得尤为重要，可以使行政人员认可考核结果，促进教职员工不断提高自身的工作热情和业务素质。同时也要进一步完善激励机制，以调动行政人员的积极性和主动性，充分体现绩效管理对于员工的激励作用[6]。

4 结语

利用平衡计分卡的方法去进行高校行政部门的绩效管理，不仅可以对行政部门的效率进行考核评价，同时也可以设计相应的指标来完成高校的战略目标。只有对高校的管理进行不断深入的、充分的、科学的改革，高校的行政管理才会更加科学化、制度化、规范化，才能更好地发挥自身优势，为学生、社会做好服务工作。

[参考文献]

[1]吴建南，郭雯菁.绩效目标实现的因果分析：平衡计分卡在地方政府绩效管理中的应用[J].管理评论，2004（6）：22-27.

[2]陈雅莉.平衡计分卡在企业战略性绩效管理中的实施[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2014（9）：32-33.

[3]黄倩.基于平衡计分卡的我国新能源汽车企业业绩评价指标体系的构建[D].成都：西南财经大学，2014.

[4]李建功.建筑企业平衡记分卡应用分析[J].科技与企业，2012（18）：43.

[5]孟凡红.基于平衡记分卡的企业绩效管理应用研究[J].中国管理信息化，2011（24）：114-115.

[6]萨仁其木格，李春华.基于平衡计分卡的高校项目绩效管理[J].当代经济，2011（12）：94-95.