响水爆炸案之后：“宁可毒死，不要穷死”政绩观休矣

从江苏响水县城沿灌河一路向东北方向，大约30公里车程就到达位于响水县陈家港镇的响水生态化工园区。

沿途经过十几个大大小小的村庄，在那场严重的爆炸事故中损坏的窗户已经重新装上。

在事故半个月之后，盐城官方表态，要以壮士断腕的意志和决心，彻底淘汰整治安全系数低、污染问题严重的小化工厂，将彻底关闭响水化工园区。

江苏省官方也表示，将支持各地区建设“无化区”。

响水爆炸案之后，全国第二化工大省江苏终于以壮士断腕的决心全力推动化工园区的整治改造。而这也是真正地落实中央环保督察的整改要求。

爆炸之后，响水化工园区彻底关闭

得知化工园区将永久关闭的消息后，李娜（化名）一家又搬回了王商村。这是距离爆炸发生地天嘉宜最近的村庄。

爆炸发生的那个下午，李娜正在位于响水生态园区内一家橡胶生产企业的实验室里上班。一声巨响后，李娜工位旁边的窗户整个飞了出去，玻璃飞溅得四处都是，李娜的面部和身体都出现了不同部位的划伤。

受伤的李娜在同事的帮助下匆忙下楼，跑到楼下才知道发生了爆炸。

在响水县医院治疗的日子里，李娜的丈夫和家人也搬到了县城的亲戚家借住。出院后，李娜一段时间内也不敢搬回位于化工园区的家中居住。

那场爆炸不仅在她的面部留下了伤疤，也在她的心里留下了一道深深的阴影。

李娜告诉《中国经济周刊》记者，即使化工园区不被关停，自己也不打算再继续在这里工作了。“谁还敢回去上班啊？不要命么？如果不被关停，我肯定是要搬家的。”

受爆炸影响的村庄，房屋损坏的窗户正在重新安装。

事发地响水生态化工园区，起初名为“盐城市陈家港化学工业园区”，后更名为“陈家港化工集中区”。2003年2月，《陈家港化学工业园区环境影响评价与环境保护规划报告书》通过了江苏省环保厅审批，是苏北沿海地区第一个取得省环保厅批准的化工专业园区。园区2010年正式更名为“江苏响水生态化工园区”。2017年数据显示，园内企业共有55家。

响水县人民政府网站的数据显示，2018年，响水县GDP实现349.86亿元，增速达8.1%，为盐城市各区、县第一。这其中，工業成绩尤其凸显。从2018年1—10月份的各项主要工业指标看，规模工业增加值、工业开票销售、工业用电量增速均列盐城市各区县第一。这个盐城著名的贫困县，在过去几年里依靠工业项目，实现了GDP的快速发展。

在工业园区建成之前，陈家港镇的支柱产业是农业。

灌河沿岸是大片大片的农场，水稻和小麦是主要作物。这里一度被称为“苏北的北大荒”。但农业并没有让响水走上富裕的道路，相反，在2000年左右，这里是有名的贫困县。为了摘掉贫困县的帽子，响水开始走上一条“全民招商”的道路。

位于陈家港的响水生态化工园区，正是当时举全县之力铸成的“梧桐树”。

化工园区这棵“梧桐树”为响水引来了“金凤凰”。资料显示，化工园区已经成为响水经济的“三驾马车”之一。2017年，陈家港化工集中区被列为江苏省100个重点培植产业集群，主营业务收入达到24亿元，占响水县规模以上工业的42%。

当地政府对响水工业园区寄予厚望。2017年9月出台的陈家港化工园产业发展建设规划指出，近期期限为2017—2020年，远期期限2021—2030年，立足于工业区现状和发展条件，立足于产业升级和优化，逐步发展配套一个基础设施完善、交通运输便捷、高效生产、环境优良、经济效益显著的化工集中区。

不过，这一切，都在爆炸后戛然而止。

《中国经济周刊》记者采访获悉，尽管闭园的消息已家喻户晓，但由于企业尚未收到政府有关园区关闭的正式通知，目前仍没有企业就终止劳动合同的相关事宜与工人们进行沟通。爆炸之前，因中央环境保护督察整改，园区内的大部分企业已经处于停工状态，工人们已经很久没有领到工资了，每天只有30～50元的生活补助。

在化工园区里上班的附近村民少说也有数百人。在关闭园区的消息传出后，当地政府在4月10日举办了一场招聘会，试图解决园区关闭后的就业情况。但据当地村民表示，只有3家工厂前来招聘，而且这些工厂离村子较远，不太适合村民。

响水县陈家港镇

李娜告诉《中国经济周刊》记者，在化工园区工作的收入并不高，村里的年轻人去苏南、广东等地打工，收入至少是当地的两到三倍。选择在家门口上班，主要是因为家里“上有老下有小”：“大家都知道化工园区有毒，没有停工的时候，味道能飘出几十里地，阴天的时候更严重，家里炒菜的味道都盖不住园区的味道。”

因此，对于附近居民来说，园区关闭带来的就业问题远没有园区安全问题严重。

多年来，爆炸和污染一直是萦绕在当地人心中的一道阴影。2010年2月，响水县曾因化工园区要发生爆炸的“谣传”上演了一次当地人“集体逃亡”事件。同年11月23日，该园区内的江苏大和氯碱化工公司发生氯气泄漏，导致下风向的江苏之江化工公司30多名员工中毒。2011年，当地一家化工企业两次发生火灾。在更早的2007年11月，园区内的联化科技有限公司发生爆炸，致8人死亡、10余人受伤。

江苏是全国第二化工大省

离陈家港不远的地方，就是灌江口大桥。这座横跨在灌河口上的大桥，连接了苏北4个规模较大的化工园区：位于陈家港的响水生态化工园、滨海县的沿海工业园、灌云县的燕尾港临港产业园及灌南县堆沟港的连云港化工产业园。也正因如此，灌河在当地有着“苏北黄浦江”的称号。

当地政府招商引资的资料这样形容这条入海河：“灌河潮汐落差大，河面平均宽度在1500米，自净能力强，环境容量大。”近十几年来，灌河沿岸逐渐发展成为苏北化工产业聚集发展的首选之地。

“宁可毒死，不要穷死。”这句流传在当地的俗语据称出自某一任官员之口。尽管出处已难以考证，但是却准确地概括出了当地经济发展的困境：响水、滨海、灌云和灌南都是当地的贫困县。本世纪初，出于发展经济的考虑，苏北接受了不少从苏南、浙江等地迁移来的化工企业。

作为国内第二化工大省，化工长期居于江苏支柱产业地位。2017年，江苏省生产总值突破8万亿元。其中，石化行业4069家规模以上企业实现主营业务收入超过2万亿元，利润约1395亿元，占江苏省工业比重分别达13.3%和13.5%。

《中国经济周刊》记者在2016年走访江苏省时发现，江苏沿江几乎每一个市县都临江布局了化工园区，每相隔数十公里，便会发现数个紧密相连的化工园区，每个园区内又会分布数十家石化化工企业。公开资料显示，江苏化工行业每年废水排放量占到该省工业废水排放量的30%，排放的主要是COD、氨氮、挥发酚和石油类等主要污染物，占该省工业排污总量的25%以上。

21世纪初，被视为“经济洼地”的苏北成了产业转移的主要目的地。江苏省统计局发布的数据显示，2004年，苏南向苏北产业转移500万元以上项目1893个，总投资641亿元，投资额同比增长高达82%;2005年仅1—11月，向苏北转移500万元以上项目的总投资达到702.3亿元。这其中，就有不少是化工项目。

本次发生爆炸的天嘉宜，正是在上述产业转移的大背景下，从苏南的江阴搬到了响水。

天嘉宜前身为江阴市倪家巷化工有限公司，属于倪家巷集团的骨干子公司。而倪家巷集团则是苏南最大的毛纺织染集团之一。天嘉宜前员工称，企业搬迁到盐城，是因为当年的无锡太湖蓝藻事件。那一年，绿油漆般的蓝藻污染了饮用水源地，无锡超市的瓶装水被抢售一空。

化工产业的迁入为苏北带来财富的同时，也把苏南的污染问题带到了苏北。

自化工产业在苏北聚集后，环境问题就成了当地百姓的心头大患。2013年，中科院煙台海岸带研究所组织相关专家对灌河沿岸的化工园区进行的污染情况调查显示，当地存在因化工生产而导致的环境污染问题，水体中的致癌性污染物苯、二氯甲烷、1，2-二氯乙烷、三氯甲烷在园区内的水体中普遍超标，可能对当地的生态环境和人体健康带来不良影响。

2016年，连云港化工园区因为环境问题被江苏省环保厅挂牌督办。2018年4月，江苏省政府组织联合调查组现场检查灌河口的化工园区时，查出188家企业均不同程度存在环境违法行为，问题达762个。而响水化工园区31家企业的中间体项目，均为跟踪环评建议禁止引入的项目。

2018年夏天，随着环保问题的再一次曝光，苏北化工园区迎来了“史上最严的环保风暴”。江苏省环保厅对灌云县、灌南县及响水县全境实施6个月的区域限批，其间暂停对除环保基础设施类和民生类项目外的所有建设项目环评文件的审批。

2018年10月，中央第四环境保护督察组对江苏省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，反馈中数次提到了苏北化工园区的违规情况，比如“连云港灌云县临港产业区列入‘关停一批的9家企业，全部为2016年之前已关停的空头企业”;“灌云县列入取缔关闭计划的42家企业，21家在2016年就已关闭，20家以企业虚假重组、变更营业执照等方式予以保留”等等。

督察组当时指出，“一些地方和部门思想认识不到位，还存在敷衍整改、表面整改、假装整改等问题。”

对于江苏来说，在环保压力和安全问题的倒逼下，或许真的到了不变不行的时候。

4月1日，江苏省印发《关于征求意见的紧急通知》称，到2020年底，全省化工生产企业数量将减少到2000家;到2022年，全省化工生产企业数量不超过1000家;对全省50个化工园区展开全面评价，根据评价结果，压减至20个左右。

据此估算，未来3年，江苏将有超过八成的化工企业面临出局。这对于拥有5000多家化工企业的江苏而言，无异于壮士断腕。

位于响水生态化工园区的一家企业

安全和环保成为衡量一家企业是否会被关停的主要指标。从江苏省印发的《关于征求意见的紧急通知》看，分布在沿长江干支流两侧1公里范围内、化工园区外，太湖一级保护区内，京杭大运河（南水北调东线）和通榆河清水通道沿岸两侧1公里范围内，且城镇人口密集区安全卫生防护距离不达标的企业将首批被关停。

信达证券股份有限公司研究开发中心研究总监张燕生认为，化工行业发展到现在，的确存在很多历史“欠账”，需要大规模整改。在他看来，江苏省要求3年内将化工企业数量从目前的5000多家降至1000家，“无论从搬迁时间，还是减少数量上看，都比较强硬”。

国金化工的报告显示，在江苏省境内，存在着众多小规模企业。化工行业整治必然首先对小规模分散行业企业进行集中排查，小规模产能将快速且永久退出市场，化工行业的集中度有望大幅提升，行业竞争秩序有望获得改善。