让“小微权力”晒在阳光下——江苏省江阴市“户户通”建设打造“三务”公开升级版

近年来，江苏省江阴市创新“三务”公开运行机制，在全省率先开展“户户通”建设，通过有线电视向老百姓公开所有党务、村务、财务，村里的每一张支出票据、每一份租赁合同、每一项工程项目流程、每一笔补助资金、每一次福利分配等事项，村民在家中通过电视就能即时查看。目前全市252个行政村全部上线“户户通”，实现了市级全覆盖，真正做到了以阳光预防腐败，以公开赢得公信，有力促进了农村党建从严从实、集体经济健康发展和社会大局和谐稳定，真正让“小微权力”在阳光下运行。

一、突出全面覆盖，实现内容全公开

“三务”公开“户户通”平台对依法依规应当公开的事项、与村民利益相关的事项、村民群众普遍关注的事项进行公开，做到党务村务见规程、工程项目见流程、产权交易见过程、财务兑付见凭证，实现公开范围最大化，让老百姓想看到的都看到、想知道的都知道。

一是党务公开常态化。党务板块分政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、三重一大、其他事项等7大项共22个小项。每一项党中央的决策部署、每一次民主生活会情况、每一名党员干部履职考核结果，都可以通过电视查看到相关记录，真正实现了党员监督支部、群众监督党员，形成了党组织服务党员、党员服务群众、党群互信共进的良好氛围。

二是村务公开规范化。村务板块分村经济和社会事业发展规划、村规民约及各类规约、村务发生事项、村民会议及实施、村干部、村务监督委员会履职情况、其他事项等7大项共14个小项。村民可以随时通过电视了解村级发展目标、村民代表会议决议、低保或补助名单等村级事务，保障了村民的知情权、参与权和监督权，便捷了干群之间的沟通协调，倒逼了村务管理的规范、高效和透明。

三是财务公开制度化。针对村民最关心的财务部分，分本村家底、资金、资产、资源、工程项目、收支情况、村务报表等7大项共31个小项。每一份工程项目合同、每一张费用发票、每一次用餐清单、每一名干部工资、每一份低保户补助名单，全部在电视公开，实现了各村每月所有财务报销凭证、发票、附件清单、村级集体资产租赁合同、村级预算、资产负债等群众关心事项的全透明。在工程项目公开中，特别要求除工程决算内容外，包括招投标、工程进度、增减项目等都要及时上网公示。

二、突出便捷时效，实现形式全优化

围绕让村民“内容看全、实质看懂、时间看长”的需求，江阴市以“易理解、易操作、易参与”为原则，通过全媒体公开公示，给群众一本明白账、放心账，让群众对“三务”放心、对村干部放心、对基层组织放心。

一是让老百姓随时看。在传统的互联网公开、“三务”直通车公开、手机APP公开和公开栏公开的基础上，创新引入有线电视平台，设置“三务”公开“户户通”专版，让村民在家中动动手指、按按遥控器就能随时查看本村党务、村务、财务。传统与现代形式的同步推进，实现了“一栏一网三屏”（村务公开栏、互联网、手机屏、触摸屏、电视屏）全媒体公开，让不同年龄、不同学历、不同层次的村民都能找到适合自己了解“三务”的方式。

二是让老百姓看最新。为使“户户通”内容更新更及时、功能更完善、更贴近农村群众使用习惯，江苏有线先后修改完善了7版软件，最新版“户户通”数据每4小时更新一次，一旦有新数据上传到后台，最晚4小时后就可以在电视上搜索到，确保老百姓看到最新的内容。截至目前，平台共录入2018年党务9966条、村务12259条、财务凭证112050张、群众意见183条、制度建设1107条、政策法规712条。

三是让老百姓看得懂。将财务公开中专业性较强的财务报表变成村民易懂的流水账，财务术语变成老百姓能理解的口头语言，特别是将“三资”管理中相关内容进行了关联，如村级收支与原始凭证、原始发票相关联，使村民可以更便利地使用遥控器一键看到底，切实解决了以往看不全、看不懂、看不长的问题。同时针对电视公开与电脑显示屏、手机屏存在差异的问题，对图标目录进行了横竖结合的排列优化；对像素小的图片进行放大，提高图片清晰度；对图片设置了自动滚屏、点击暂停等功能，让村民既可以完整查看图片内容，又可以对感兴趣的部分安心观看。

三、突出真实有效，实现流程全监管

严格按照“三务”公开的内容、时间、流程和要求，对“户户通”运行进行全过程、全方位的审核把控，防止摆花架子，搞形式主义，切实提高公开内容的规范性、真实性和有效性。

一是全程审核把关。明确把关主体，由各镇（街）组织部门审核党务内容，即时监督各村政治建设和党风廉政建设情况；民政部门审核村务内容；农经部门负责审核财务结报、产权交易、工程审批、年度预算。明确步骤环节，做到每个事项的启动都有文件、决议或协议等原始依据，实施过程都按规定步骤，事后都有审核决算和检查。公开的每个事项必须有内在逻辑性，从发生到结束，自始至终都有理可依、有迹可循、有据可查，形成完整的工作闭环。

二是全程风险管控。在老百姓重点关注的财务公开上，以规范村级账户支出为切入点，累计清理账户386户、注销账户56户，252个村统一将基本户开至农商行，在农商行建设“E银通”系统，全面推进非现金结算，村里所有资金进出都必须归口“E银通”系统操作，村级日常小额采购、零星开支、差旅费等全部使用村务卡支付，从源头杜绝“不入账”“账外账”等老大难问题；充分借用银行成熟的金融管控机制，严格审批流程，原始票据通过经手人、证明人、审批人线下签章后，在“E银通”线上发起支付申请，村监委主任和镇农经部门审核人员分级进行线上审核，确保内部控制环节一个不落、无缝对接，将资金使用风险降到最低。目前，全市共有203个村上线“E银通”，占总村数的80.5%，实现交易28.39万笔，交易额16.13亿元，上半年将会实现全覆盖。

三是全程预警预防。“E银通”集成多样化的预警机制，当出现单笔支付额度超5万，同一支付对象一天内发生多次交易，支付对象为不良企业、失信人员、村干部本人或亲属、已死亡的低保户等情况时，平台会向经办人员和审核人员发起预警提醒，并每月形成异常资金支付报表，报市镇两级农经、纪检部门备查。所有的流程监管，全部无缝对接到“户户通”系统，在电视界面向老百姓公开，最大程度实现了实时、动态监督。

四、突出联动互动，实现监督全方位

坚持上级问责、群众问效，通过建章立制、群众参与、上下联动，让监督主体更多元、监督手段更多样，切实破解上级监督难到底、群众监督难到位的难题。

一是强化督查机制。出台《关于推进三务公开“户户通”建设的通知》《关于进一步加强和完善全市村级管理的指导意见》，明确了“户户通”建设目标任务、公开模板等相关要求，由市纪委、农业农村局等部门对全市“户户通”建设、运行情况进行定期检查、实时跟踪，重点检查公开内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。一旦发现异常，超前预警、及时反馈、迅速处理，真正使“户户通”成为加强和规范村级管理的有力工具。

二是强化考核机制。将“户户通”建设列入对镇街考核内容，进一步督促各镇街有效开展工作；将“户户通”运行纳入对村级日常和年终工作考核的内容，对工作不到位、责任不落实、问题不解决的组织和人员，严格问责、严格追责；将“户户通”作为集成改革的一项内容，促使有关市级部门明确时间节点、责任分工，倒排试点、倒逼进度，促进工作开展，确保实现三年全覆盖。

三是强化互动机制。“三务”公开“户户通”改变了传统公开方式的单向性，在电视显示界面上，设置了“我有疑问”按钮，老百姓在观看过程中，如对任何一笔资金数目、一张费用发票、一个工程项目、一项资产资源有疑问，可立即点击该按钮或按照提示向市“12345”平台进行意见反馈，反馈意见会推送到所在镇街指挥中心平台，由平台根据老百姓反馈的内容，分发到镇街相关职能部门进行调查处理和意见答复。同时，老百姓所有反馈意见和镇街调查处理情况都会在“户户通”平台记录并按月推送给市纪委，实现了真正意义上的公开监督，真正做到将基层“小微权力”晒在了阳光下。