政府绩效预算改革问题研究

李杰

摘 要 我国政府在资金利用的过程中仅仅重视资金的投入，但是资金产出效益却没有得到应有的重视，因此地方政府财政收支矛盾呈现出来一种逐渐加剧的态势。因为我国预算制度并不是十分完善，在预算支出领域当中也没有有效地管理。绩效预算是政府提升预算管理效率的一种崭新管理模式。笔者依据实际工作经验及相关文献资料的记载，首先详细针对政府绩效预算改革领域中存在的问题，而后再提出一些适应性比较强的改革方法，希望能够在日后政府绩效预算改革工作进行的过程中，起到一定推动性作用。

关键词 政府 绩效预算 改革 问题 分析

一、政府绩效改革问题研究背景

在这里提及的绩效预算，其实就是在分配和使用财政资金的过程中，切实依据绩效原则当中提出的要求，将结果当成导向性内容，将项目成本当成衡量标准，并将业绩评价作为核心内容，将切实贯彻落实公共财政受托责任作为具体目标，在有效控制成本的基础上获取到更多的社会经济效益。将政府预算划归到可衡量绩效基础上的预算管理系统当中。绩效预算是市场经济背景之下的预算改革重要方向，也是政府管理理念领域当中的一场重要革命。推行绩效预算不单单可以构建出来效率高、透明度高和责任性比较强的政府，也可以促使部门预算改革力度得到大幅度提升，在我国构建社会主义和谐社会的过程中做出一定贡献，并且也能够在优化财政支出结构以及缓解收支矛盾的过程中，发挥出来一定积极性作用，促使我国社会逐渐走上一条可持续发展道路上，最终也就可以在我国构建和谐型社会的过程中，做出一定贡献。

二、推行绩效预算改革的原因

现阶段绩效预算逐渐成为世界范围内各个国家政府预算改革的重要趋势，特别是在西方发达国家当中，已经成为一项常规性工作。针对现阶段我国政府理财模式、财政资金使用效率以及公共服务水平等领域当中存在的问题，推行绩效预算改革是有一定必要性的。

三、目前政府绩效预算改革领域中存在的问题

（一）绩效评价指标体系不完善

首先各个评级指标的直观性不是很强，涉及的范围也不是十分全面。虽然说会涉及一些项目，但是也没有编制具体的考核方案，因此难以对绩效预算评价体系的科学性做出保证。其次，在指标设计领域当中，一方面评价指标体系当中包含的共性指标比较多，个性指标数量非常少。因此想要具体的反应各个部门、各个行业的特征及问题是一件比较困难的事情。除去上文中所说的问题之外，现阶段指标体系设计工作进行的过程中，重视的一般是项目或者部门的产出，并不会对部门创造的经济效益及社会效益进行评价。最终，评价结果并没有得到科学合理的应用。现阶段我国绩效考核结果一般都是用来反映资金的实际应用情况，并不会将其当成是资金调度的依据并对其进行公示，因此难以得到妥善的社会监督，从而也就没有办法对评价结果的科学合理性做出保证。

（二）监督机制不完善

人大在预算领域中开展的监督工作力度不高，因为人大本身的预算草案审批时间相对来说比较短暂，并且人大代表的专业知识水平并不高，因此难以对人大对预算的监督效果做出保证。除此之外，预算监督隶属于内部监督包含的范围内，从而没有办法对预算监督工作的独立性做出保证，在此背景之下自然没有办法对预算监督结果的科学合理性做出保证。

四、政府绩效预算改革具体措施

（一）在各个项目中全面推行项目绩效预算

针对各个项目施行全面项目绩效预算之后为全面推行绩效预算奠定坚实的理论基础，其他各个部门可以依据自身实际情况，并参考其项目中的具体工作方法开展改革工作。首先在项目支出量较大的部门当中试行项目绩效预算之后，在各个项目当中全面施行项目绩效预算，切实依据各个项目的特征编制改革方案，以此为基础对支出成本和成果之间的适应性做出保证。

（二）构建政府内部激励制度

各个地区政府有关部门依据其他省市的成功经验编制适应性比较强的績效预算制度及考核方法，这其实也是政府部门实现现代化预算管理目标的重要标志，在开展改革工作的过程中，应当为预算绩效优秀的部门提供一定奖励，并将今年节省下来的资金转结到下一个年度，或者可以使用公务员浮动工资制度，将节省下来的资金中得以部分当成是公务员的绩效工资来发放，促使政府部门中的绩效管理演变为一种日常化管理。针对预算绩效比较差的部门进行处罚，可以降低下一个年度中的预算资金数值，或者是对这个部门当中的公务员工资进行削减。

五、结语

详细针对以往一段时间中政府绩效预算改革领域中存在的问题，切实依据问题形成原因，找寻有效性比较强的绩效预算改革措施，希望能够妥善解决以往一段时间中我国政府绩效预算改革领域中存在的问题，对政府绩效预算改革效率及效果做出一定保证，促使政府资金实际运行的过程中可以创造出来更多经济效益，更好地为我国人民群众提供服务，从而也就可以在我国社会经济发展进程向前推进的过程中，做出一定贡献。

（作者单位为邯郸市邯山区财政局）

参考文献

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