大名：大数据让百姓少跑腿

张兵 陈玉东

“今吾（赵武灵王）将胡服骑射以教百姓。”2000多年前，这一片土地发生了我国古代军事史上的一次大变革，被历史牢牢记住。

作为国家扶贫开发工作重点县、河北省首批扩权试点县，新时期，河北省邯郸市大名县落实“放管服”情况如何？近日，《民生周刊》记者走进这座历史文化名城。

搭建新平台

“大名县新政务中心于2018年10月1日顺利搬迁启用，目前大名县新政务中心已成为邯郸市服务功能最全、基础设施最完善、审批流程最优、规模最大的县级单体政务中心。”4月28日，大名县审批局办公室主任王卫国介绍说。

2019年以来，大名县政府坚持从实际出发，持续深化中央“放管服”改革，不断创新行政审批工作机制，努力打造一流的审批服务环境。

据介绍，16000平方米的新政务中心能够办理行政审批事项241项，各类服务事项93项。内部设有综合纳税、社保认证、自助缴费、叫号系统等自助设备，实行工商营业执照办理到纳税登记全程一站式办理。

记者在现场看到，一层为公共服务大厅，分为便民服务区、医保社保服务区、综合办税服务区、不动产登记服务区、综合审批服务区等若干功能区，二层为行政审批局审批服务区和综合审批服务区，三楼为公共资源交易中心、农村产权交易中心。新政务中心有34个单位进驻，设有120个窗口，能够同时容纳300人办公。

“自从审批局成立以来，向有关部门吹响了‘收缴权力清单集结号后，我们制定了《窗口服务规范》等一系列工作制度，规范了窗口服务，加强窗口作风建设，实行局领导轮流带班制，每天对大厅的办公秩序、工作作风、工作纪律进行督导检查，每月初全体会上进行通报。”大名县审批局局长薛雪深有感触。

2018年至今，审批局共办理营业执照设立变更、教师资格认证、固定资产投资核准备案等审批事项8800余件，按时办结率达到100%。

“我们还制定了《便民利企业活动方案》，在作风纪律整顿、便民利企等方面，对责任人、整改时间等都有了明确的规定，全面提升了办事效率，严肃了工作作风和工作纪律。”薛雪介绍说，“我们共收到办事群众送来锦旗26面，赞扬审批局‘服务热情、高效便民。”

“互联网+政务服务”

大名县印发了《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》，要求到2019年底，在“一网通办”方面，县级政务服务事项网上可办结率不低于70%，乡镇级政务服务事项网上应办尽办，将审批局107项审批事项全部纳入网上办理，已全面推开网上办理，切实方便了该县广大办事群众和企业。

政务服务的变化，老百姓的感受最为深刻。“以前办残疾证年检，需要坐公交车到县城，进城后倒车和排队办事，有时候到县城就是中午，只能下午办理，来回一天时间办理一件事，对残疾人来说，出门就是天大的事情，非常不便。” 沙格达镇残疾青年白冈说。

沙格达镇距离县城26公里，以前往返一趟，手脚不方便的白冈需要花上一整天时间。

现在好了，白冈在家使用手机，就能网上办理，白冈从内心感激县审批局的工作人员。

而且，推动网上政务服务平台向基层延伸，对乡镇“一网通办”工作召开专题工作会和培训会。各乡镇建立了乡镇便民服务中心，成立了“互联网+政务服务”领导机构，明确了专人负责，现已完善了乡镇政务服务页面，20个乡镇的高频事项审批服务事项已实现网上审批，初步实现了“让群众少跑腿、让数据多跑路”。

据介绍，2019年3月至4月大名县网上办件量位居邯郸市前列。

“一趟清” 

大名縣政务便民的具体做法还包括，大幅度清理于法无据的申请材料，实现更多事项“一趟清”，确保“一趟清”事项比例达到总数的50%以上。同时聚焦不动产登记、企业投资项目、住房公积金贷款、食品经营许可等办理量大、企业群众关注度高的重点领域、重点事项，进一步精简环节，只要符合法定受理条件、申报材料齐全的，原则上一次办结。

这样的好处是，实现从“多头找部门”“多次办理”转变为“一个窗口”“一次办成”，大名县审批局结合各部门已选出县级31项高频事项，初步实现办理“一趟清”。在涉企登记事项持续推进“多证合一、一照一码”改革，对企业登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查的各种涉企证照事项进行清理规范。

在实施“河北项目审批80天”专项行动中，大名县工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系，将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，分类细化审批流程，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。2019年7月前，全县工程建设项目审批时间压缩一半以上。

审批流程理顺了。累计减少申请材料352项，缩短办理时限820天，减少环节216个。实行重点项目容缺预受理机制。积极探索实施开发区内重点项目容缺预受理制度，对项目审批中基本要件具备、次要件有欠缺的事项，由业主和园区作出承诺，尽快补齐所缺申报材料，先预受理审查，待材料补齐后即可发证，大幅提高审批效率。

“店小二”式服务

大名县审批局在支持企业发展工作中坚持“非禁即准、非限即许”的原则，从市场准入条件、减免登记手续、住所申报制、帮助企业融资等多方面加大了政策扶持力度，2019年第一季度市场主体增量增长12%，达到495家，有力地推动了市场主体的增长。

在工作中实行“审核合一”，提高工作效率，做到随到随办，当场办结，只要企业申办手续齐全即可领取执照，大大提高工作效率。大力推行“上门服务、延时服务、预约服务、专人服务”等便利化措施，实现审批效率再提升，审批服务更便捷。

“从办营业执照到施工许可一共用时不到40个工作日，这在以前是不可想象的，堪称大名审批新速度！” 大元重科负责人武学江说。

大名县经济开发区坚持一切为项目的原则，解决办事难、办事慢问题，推动形成“集中代办制”的办事模式。在开发区未设立行政审批局的情况下，实行全程代办机制。

管委会副主任曾庆涛通过安排专人为企业代办各项前期手续，为企业提供“店小二”式专业化服务，明确办理流程图、时限表等，提升办事效率，为企业提供无偿代办服务，变“企业办”为“政府办”。半年来，先后为中机中盟、公牛电缆、国千3D打印等11个项目办理了前期手续，出版了两期手续办理专报。

针对企业反映的不动产登记难问题，开发区结合各部门编制《关于经济开发区工业企业土地及房产登记遗留问题处理的意见（试行）》并通过政府常务会议审核，按《意见》相关要求，抽调各部门业务骨干集中办公，一站受理，稳步推进企业土地及房产登记遗留问题解决。

“我最担心的土地证问题，开发区的领导多次协调，主动到我们企业，催促办证，一起跑手续 ，我们吃了定心丸，”公牛电缆公司负责人张霖建说。

开发区管委会仅用两个月时间，对辖域内14家近几年未办理不动产登记的企业全部办理完毕。增加了企业主的信心。

“我们将持续深化‘放管服改革，不断创新行政审批工作机制，努力打造一流的审批服务环境，为全县营商环境的不断优化做出积极贡献。”大名县县长苏雷芳表示。