黑龙江省青冈县公安局开创新时代公安工作新局面

本刊记者/阴衍哲

在政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题研讨班上，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长赵克志指出，公安工作是党和国家工作的重要组成部分，公安机关是人民民主专政的重要工具。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实做好维护国家政治安全和社会稳定工作。

就黑龙江省青冈县公安局如何落实党的十九大精神、坚持总体国家安全观、深化公安改革等问题，《人民法治》记者对青冈县公安局局长赵东宁进行了专访。

记者：十九大报告指出，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。青冈县公安局是如何贯彻落实总体国家安全观，推动公安工作新发展？

赵东宁：2018年以来，全县公安机关按照总体国家安全观的要求，依法履职，勇于担当，战胜了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，以维护安全稳定的实际行动，切实维护国家安全和社会稳定，进一步提高平安青冈建设水平。

一是政治大局持续稳定。一年来，持续开展了打击邪教组织专项行动，严密防范、坚决打击各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动，严防发生影响政治安全的重大敏感案事件。深入开展“关注人群”基础摸排工作，做到早发现早处置。牢固树立底线思维，持续开展严打暴恐专项行动，加强了对人员密集场所、公共交通工具、党政首脑机关、标志性建筑、重要基础设施等要害部位安全防范。工作中，共排查化解各类矛盾纠纷1085件，最大限度地增加了社会和谐因素；查处拖欠农民工工资案件40多起，依法为农民工追回劳动报酬810多万元；依法规范信访秩序，严厉打击了挑头闹事的缠访闹访人员。圆满完成了全国两会、庆祝改革开放40周年等重大安保维稳任务。

二是刑事打击战果突出。坚持深化打击犯罪是公安机关主业的工作理念，2018年以来，全县公安机关对各类违法犯罪活动予以重拳打击，重特大刑事案件随发随破。其中，破获系列侵财案件19起，为青冈及外地待破案件202起；成功破获1起网络诈骗案件和一起20多年的故意伤害致死积案；破获多起经济犯罪和网络赌博案件，为群众挽回经济损失60多万元。特别是在“打侵财、抓逃犯”百日会战中，连续破获各类侵财案件18起，抓获犯罪嫌疑人17名，抓获各类逃犯6名。同时，加大对伪劣种子的清查力度，3月15日，对收缴的1000多袋伪劣玉米种子进行了集中销毁。

三是扫黑除恶掀起热潮。按照《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，全县公安机关以坚决果断的态度，对威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷、插手民间纠纷等10类黑恶势力进行全面围剿，出重拳、下重手，迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势，打早打小，除恶务尽，积极争取多出战果，快出战果。严格落实线索摸排责任，持续加大宣传发动力度，依法打击涉恶违法犯罪活动。全年打掉恶势力犯罪集团5个，对黑恶犯罪形成了强大震慑。

四是社会管理规范有序。我局坚持以保护合法、打击违法为原则，大力加强治安行政管理工作，确保了社会治安安全有序。第一，我们强化交通安全管理。按照省公安厅集中整治酒驾违法行为百日会战电视电话会议精神，在全县范围内组织开展了集中整治酒驾违法行为百日会战（以下简称百日会战）。交管部门充分发挥主力军作用，巡警、禁毒、城乡派出所等部门全线出击，百日会战打出了声势、打出了影响、打出了警威，极大震慑了酒驾毒驾等交通违法行为，进一步稳控了全县交通安全形势。百日会战期间，全县查处酒驾违法行为815起，其中醉驾行为121起，查处数量之多、辐射乡镇之广是历史上没有的。经细致工作，2018年全局共查纠交通违法行为4000多起，刑事拘留94人。道路交通事故“四项”指数明显下降，道路交通形势总体平稳。第二，我们强化消防安全管理。为切实深化消防安全大教育大排查大整治活动，县局成立了工作专班，制定下发了《安全隐患大排查大整治“百日会战”工作实施方案》，对全县人员密集场所和重点要害部位进行滚动式的检查，对存在的隐患进行了深入整改，截至目前，没有发生恶性火灾事故，消防形势安全平稳。第三，我们强化行业场所公共安全管理。坚持突击检查和专项执法的方式，不定期对旅店、网吧、洗浴、K TV、酒吧、网吧、足疗室、按摩房进行清查检查，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，查处案件66起，处理违法犯罪人员219人。

指导基层工作

记者：全面深化公安改革是党中央“四个全面”战略布局的重要组成部分。对进一步加强和改进新形势下的公安工作和公安队伍建设，具有重大现实意义和深远历史意义。青冈县公安局在深化公安改革方面采取了哪些举措，取得了哪些成效？

赵东宁：全县公安机关要坚决贯彻落实公安部党委决策部署，大力实施改革强警战略和公安大数据战略，精准发力，持续用力，不断推动新时代青冈公安工作破浪前行，创新发展。

一是成立行政审批处，把权力关进制度的笼子里。随着经济社会的不断发展，行政审批事项向公开性、服务性发展已经成为必然趋势。面对这种改革潮流，对照公安自身，我们发现县人民办事中心只有户政管理大队、治安大队2个窗口3名民警，群众办事往往要跑好几处才能办成事，个别窗口单位民警服务意识不强，窗口投诉问题偶有发生，人民群众不满意。

对此，我们责成政治处、调研室、督察大队等部门就公安行政审批事项进驻县人民办事中心这一课题进行调查论证。经了解，城镇派出所内勤业务拿出来，不会对派出所工作造成大的影响和冲击；经测算，公安所有行政审批业务全部进驻后，虽然县人民办事中心负荷加重，但通过管委会科学管理完全可以保证其规范有序。

推行一站式审批模式，把公安所有行政审批项目入驻县人民办事中心，与公安放管服改革的精神相统一，与县委优化经济发展环境的要求相一致，与人民群众少跑腿的期盼相吻合。

检查场所

青冈县公安局行政审批处正式成立后，县局将户政、治安、消防、车驾管、出入境、城内派出所内勤等8个单位38个行政审批事项全部入驻人民办事中心，设有业务窗口16个。整个行政审批处占地面积400平方米，共分三个相对独立的办公区域，分别为户籍综合窗口和治安、消防业务窗口；交警车驾管窗口；出入境接待大厅。主要受理范围：车辆落户、年检、车违章查询处理等业务；护照、港澳通行证、大陆证的办理申请等业务；居民身份证件办理、户籍迁移等业务；特种行业行政许可审批、印章备案等治安业务及消防审批业务。工作中，行政审批处坚持“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，把审批放在阳光下操作、把权力关进制度的笼子里。在审批流程设定上，坚持办理时间能缩减的一律缩减，办理事项能下放到窗口民警的一律下放到窗口民警，民警能够代劳的一律民警代劳，网上能够流转审批的一律网上流转审批，努力让民警和数据多跑路，让人民群众少跑腿。

通过实际运行，各窗口单位按照“办事不求人”的总体要求，将工作重点聚焦在“简化办事程序、提高工作效率、提升服务水平、维护公平正义、强化监督保障”，突出“简、快、优、公、实”五个字，进一步通畅正门、堵塞后门、强化监督、严格问责，不断深化作风整顿优化营商环境工作。一是进一步优化工作流程，向社会公布“落户口、办护照、上车牌”服务标准，充分利用传统媒体、新媒体进行广泛、持续、深度宣传，最大限度地扩大社会知情面。二是努力实现能够网上办理的户籍业务100%网上办。三是推行“我代办”制度，对有特珠困难群众的办事需求，由民警受理代办，解决群众对办事流程不熟悉问题。四是推行“办护照”等自助填表、自助签注、自助照相、自助领证功能，实现出入境服务大厅自助设备全覆盖。五是健全完善制度机制，让“后门走不通”，坚决打击整顿窗口周边的“黑中介”，破解群众办事找中介的问题。

行政审批处成立至今，各窗口单位年均接受群众咨询47600余人次，办理业务45137件，按时办结率达100%。窗口民警投诉率为零，人民群众对窗口民警的服务表示满意，窗口民警的职业成就感明显增强，公安机关整体形象得到进一步提升。

检查校园安全

二是组建合成作战指挥室，形成公安大数据中心。为了顺应大警种、大部门制的改革趋势，打破警种间、部门间的分割和壁垒，发挥警务资源的最大效能，努力破解案件高发低破、打击不力的难题，在学习借鉴外省市县公安改革经验的基础上，投资160余万元，建成了青冈县公安局合成作战指挥室，各大警务系统全面整合，形成县局大数据中心。在实际工作中，探索建立了《青冈县公安局合成作战指挥工作机制》，明确了成员单位职责分工，明晰了合成作战范围和工作流程，界定了案（事）件等级。建立了分析研判制度，遇有紧急案（事）件，即发即研判；对于一般性刑事案件，坚持当日研判；对于领导交办的案（事）件及时开展研判。合成作战指挥室运行以来，共协助破获各类案件155起，抓获各类犯罪嫌疑人205人，抓获网上逃犯129人，构建了统一指挥、上下联动、左右协调、紧密有序、优势互补的作战体系，最大限度地实现情报引领下的精准研判，在快侦快破上发挥了关键作用，进一步提高社会治安驾驭能力。

三是开展常态化夜巡，构建全时空治安防控体系。为了有效预防、遏制违法犯罪活动，确保县城的安全与稳定，我局坚持开展常态化夜巡工作。其间，成立了由局主要领导牵头、局分管领导负责的领导组织，抽调机关民警深入基层，与城镇派出所一道开展夜间巡逻。全局共分15班，每天一班，每班7台车，每车两名民警。要求参加巡逻民警着警装，自带强光手电、数码鹰、对讲机等单警装备，保持通讯畅通。同时，根据警情及时调整警力部署，最大限度地把警力摆到重点区域、重要部位、重要路段，确保在县城核心区实现3分钟出警，重点区域4到5分钟有效处置，进一步提高群众的见警率、与违法犯罪分子的“碰撞率”和人民警察的管事率。每日巡逻开始后，由指挥中心通过对讲机点名，巡逻结束后，各巡逻小组通过城镇视频监控向指挥中心报告巡逻情况。督察部门采取定点督察、不定时抽查的方式加强督察，保证了警力，保证了时间，保证了质量。特别是在今年2月23日20时30分许，民警在巡逻中发现城区内一平房发生火灾，发现后及时报告局领导，消防大队火速开展火灾扑救和人员搜救工作，7辆巡逻车辆也迅速赶至火灾现场维护秩序协同展开救援。在120急救车没有赶到的情况下，巡逻车辆先期将营救出的伤者送至医院进行救治，火灾事故处理及时得当，受伤群众得到及时救治。

截至目前，通过常态化巡逻工作的开展，“110”警情同比下降达30%，其中盗窃、诈骗类警情同比分别下降20%、29%。县城区域最大、人口最多、场所最繁华的靖城派出所辖区实现2天零报警、5天零发案。

四是加大科技投入，打造全新数据警务。近年以来，我局先后投入56万元，在全县出城口、主要路口建设智能卡口15个。投入120万元，采购了350兆无线对讲手台和车载基地台，全部配发基层单位，一线民警350兆数字对讲机配备率达到了90%以上，新建两处350兆无线基站，为基层实战提供了强有力支撑；投入50万元新购买了执法记录仪，全部配发到基层单位，民警执法记录配备率达到了100%；投入50万元，建设了PIP警务信息平台；投入147万元，建设了无线定位系统。投资586万元，开展了公安网安全管理平台、视频图像信息联网应用平台、城镇视频监控布点改建、视频会议系统等重点项目建设，为打造平安青冈提供了坚实的科技支撑。

五是营造良好营商环境，维护市场主体合法权益。为打造良好的营商环境，全局各主管战线领导、处室所队积极深入各大企业走访、召开企业家座谈会，开展问题调研。严格落实了“四零”承诺及《青冈县公安机关优化营商环境五十七条措施》。为了便于为企业直接服务，县局为各大企业设立内部警务室，由县局统一制作警务室牌匾和标识进行管理，挑选了精干民警进驻企业开展工作，驻企民警带领企业内部保卫力量，全面落实人防、物防、技防等措施，为企业提供全方位服务。同时，加强了对于非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪信息摸排，设置了专门人员收集整理涉黑涉恶及黑恶保护伞犯罪信息，极大地维护了企业的合法权益，为企业发展创造了安全、稳定、公平、正义的良好环境。