推动落实“全民安全”理念

郑智维 赵宏伟

应趁此时机深刻反思，大力整治形式主义，广泛动员和引导社会各方力量积极参与安全监督，推动“全民安全”理念的落实。

“一场火灾，多年的经营就毁于一旦。然而，很多企业重生产、重效益，却轻安全。”谈及消防安全的重要性，全国商业消防与安全协会会长刘有千说。

防范消防安全事故，除了加强灾前预防，落实企业主体责任，还需要监管部门、行业组织等各方相互配合，形成合力。

成立于1989年8月17日，全国商业消防与安全协会是由全国商贸流通领域企事业单位、科研院所、高等院校、专业服务机构和有关专家等发起的国家一级社会团体组织。

如何做好灾前预防？商业流通领域的消防安全形势如何？作为消防安全的社会力量，协会主要在哪些方面发挥作用？带着这些问题，《民生周刊》专访了刘有千。

整治形式主义

3月21日14时48分许，江苏省盐城市响水县陈家港化工园区天嘉宜化工厂发生特大爆炸事故，78人在事故中丧生。

3月30日18时许，四川省凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生森林火灾。公开信息显示，本次火灾有31名消防队员和扑救群众牺牲。

……

两起重大消防安全事件相隔仅10天。

作为消防业内人士，刘有千对此有着更深的看法。特别是响水爆炸，“事故暴露出来的管理失误，既表现为企业安全主体责任落实不力，行业监管部门也不同程度地存在‘不想管、不会管、不敢管现象。一些地方安全监管部门未能认真履行职责，监管流于形式，督查缺乏担当，使安全法律法规形同虚设。”

在刘有千看来，事故发生往往早有苗头，但有的企业一路“检查”，一路“整改”，却一路“绿灯”，“带病”作业，用轰轰烈烈的“形式整改”代替扎扎实实的整改落实，最终酿成大祸。有媒体曝出，有的企业上午检查，下午就发生爆炸事故。

事关人民群众生命财产，事关国民经济发展和社会和谐稳定，安全是社会治理的重要组成部分。营造安全的发展环境，是一个国家社会治理能力的具体体现。

习近平总书记曾明确强调，落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。

刘有千建议，应趁此时机深刻反思，大力整治形式主义，广泛动员和引导社会各方力量积极参与安全监督，推动“全民安全”理念的落实。“安全生产事故防控涉及全社会各行各业，只有各部门齐抓共管、党政一体、党政同责，才能保生产安全、保消防安全。”

调动行业组织积极性

“专注于一个领域，行业协会掌握该领域的发展情况、运作规律、发展形势和企业诉求，可通过汇集会员单位数据，及时掌握行业面临的问题。”谈及行业协会的优势，刘有千表示。

作为为行业提供服务、进行行业协调、推动自律的组织，全国商业消防与安全协会在参与提高全社会安全风险防控能力的社会治理中有其优势。

例如，协会的专家具备丰富的管理经验，是消防、安全、应急管理领域的专业特质型、行业管理型、公众威望型人才。

刘有千认为，作为企业和政府之间的桥梁，协会发挥上传下达的作用，对于一个行业乃至社会的政策实施、管理水平提升、行业自律及产业安全健康发展大有裨益。

3月1日，国务院办公厅曾发文要求，推进政府职能转变和“放管服”改革，保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，经国务院同意，在制定有关行政法规、规章、行政规范性文件过程中要充分听取企业和行业协会商会意见。

刘有千说，建议国家应急管理部门和商务部等行业主管部门在制修订消防安全与应急管理相关法规、规章、行政规范性文件过程中，要充分听取行业协会的意见和建议，让行业协会更多地参与到调研、会议甚至安全检查、事故调查等工作中。

行业协会由企业组成，离企业最近，最能够把握和了解企业的动态和诉求，政府应积极依靠行业组织，调动行业组织的积极性，从而有利于推动各项政策实施。

在刘有千看来，行业协会应该在5个方面发挥作用：

一是利用协会的社会化优势，发挥协会的专家智库作用，开展社会化消防安全與应急管理的调查、研究工作，为政府完善消防安全和应急管理法规制修订、规划体系建设和规划实施出谋划策，推动消防安全管理不断进步。

二是积极开展消防安全与应急管理标准化研究，开展消防安全与应急监督管理咨询服务，为各级地方政府和企业全面落实安全生产责任制、提高安全管理履职能力和水平提供咨询服务。

三是面向全社会开展消防安全与应急管理和技术咨询服务、安全生产法律咨询服务、安全生产标准化咨询服务、安全管理人才信息服务以及科技成果转让信息服务等，推动社会化安全管理力量建设，推动安全科技研究和应用，推动安全生产的国际交流，推动全社会安全风险管控水平提升。

四是加强与各级政府部门的联系，主动参与社会化安全生产宣传教育活动，增强全社会安全意识和自救能力。

五是引导和激发会员单位支持社会化安全工作，推动群防群治工作机制的建立。

“下一步，协会将联合相关组织、新闻媒体等，在全国范围内共同推动开展安全发展百千万示范工程，计划用3至5年时间，打造建设一百个安全城市、一千个安全乡镇、一万个安全社区。”刘有千说，“同时还将在商贸流通领域推动建设平安商场、平安市场、 平安酒店等建设，树立标杆以起到示范引领作用，推动全国安全形势不断向好。”

灾前预防降低损失

我国幅员辽阔、地形地貌多样，同时灾害类型较多。

火灾、洪水、干旱、台风、城市内涝、地震、泥石流等灾害频发。其中，火灾危害面最广，该灾种存在于各行各业、社会各个方面，严重威胁着人民生命财产安全和社会稳定。

如今，安全风险日益增加，商业流通领域的消防可见一斑。

2018年，我国社会消费品零售总额达到38.1万亿元，消费对经济增长的贡献率达到76.2%，消费成为经济增长的第一驱动力。然而， 步入4.0 时代的商贸流通业，系统运行越来越复杂，发生事故的几率大大增加。

统计数据显示，2018年商贸流通业全年发生火灾数量占到全国火灾起数的6.89%，其中，发生的重大火灾起数占全国的25%，较大火灾起数占全国的10.45%。

“伴随着城市产业结构调整，经济发展重点转向现代服务业，城市正在由生产型向消费型转变，商业安全对于城市安全乃至国家安全的重要性凸显，商贸经营场所已经成为城市火灾防控的重中之重， 也是灭火救援的难中之难。”刘有千说。

无论是从可能造成的人员伤亡、重大财产损失还是聚合产生的社会影响的角度来看， 消防安全都事关社会稳定、城市安全乃至国家安全。

“关注灾前预防，可以最大程度地减轻灾害风险，降低灾害损失。”刘有千说，坚持以防为主、防抗救结合，注重灾前预防理念传播，要努力强化社会防灾意识，提升防灾能力和社会生产安全管理水平。

事实上，世界各国的灾前预防经验有很多值得我国学习借鉴。

刘有千建议，首先应建立健全法制体系，加强防灾基础设施的建立建设、加强防灾教育和防灾训练等。

例如，深化防灾减灾日宣传活动，常态化地举行大规模防灾演习，普及防灾知识，提高全民防灾意识。“从幼儿园教育开始，开设防灾课程，让孩子们从小增强防灾意识，掌握自救技能。在这方面，邻国日本做得比较好。”

其次，要加强城市、乡村的防火带、避难场所等设置，加强社区防灾点的规划，以此作为防灾教育训练或演习场所，也可作为灾害避难、疏散、营救和临时生活场所。