湖南省精准扶贫模式

屈丹

张家界市地处我国湘西的北部地区，其辖管有4个县市区，属于武陵山区，是国家扶贫开发工作的重点区域，也是湖南省省政府确定的扶贫开发工作的主要地区，脱贫的任务十分艰巨。在2016年底，全市已记录在案的贫困人口总人数已经达到126807人，贫困人口率为8.9%，2016年脱贫人口达到54513人，2016年50个贫困村实现整体脱贫，也意味着武陵源区顺利完成了年度脱贫任务，2017年预脱贫有14.89万人，地方各级政府部门长期积极研究扶贫体制，努力推动脱贫攻坚任务，协同推进基础设施落实到户，2017年，全市推动脱贫攻坚“1332”行动，重点加快推进“五基工程”“阳光三保障工程”、旅游精准扶贫，落实好驻村帮扶、联系帮扶“两个帮扶责任”，继续抓好贫困动态管理工作，确保脱贫攻坚工作任务圆满完成。

基于对张家界市扶贫工作的实际调研，系统性考察对精准扶贫模式的实施机制，其中包括人口瞄准机制，致富能手带动机制，产业项目市场导向机制等一系列的系统实施路径方式。一方面，作为一项系统性的扶贫工程，精准扶贫涉及到的是基层政权的新建设，是对农业生产方式的又一次的转型，包括对农村社会的建设管理等多个方面的课题;另一方面，精准扶贫模式是张家界市一次大胆的挑战，从制度和体制上寻找切入口，开启一条新的扶贫模式，是贯彻落实五位一体总布局和四个全面战略布局的具体实际行动，也是一个可以为全面实现小康社会提供的可推广的扶贫开发的新路径和新农村发展模式。

二、目前张家界市实施精准扶贫政策遇到的困难

（一）传统扶贫模式恶性循环，贫困户存在惰性

在实施精准扶贫模式之前，当地的政府对贫困户的主要扶贫方式是依靠国家给予的财政支持实现，实际表现为生活救济和财政补贴。这虽然在短时间之内给贫困户带来了生活的定量改善，但是同时也会导致恶性循环的发生，是一种“输血式”的扶贫方式，整个工作当中政府作为投资的主体，而贫困户只需要接受来自政府的救济就行。长此以往，贫困人口的生产积极性难以提升，惰性习惯严重，甚至会对政府救济形成一种恶性的依赖。救济式扶贫严重缺乏对农户的能力组织培养体系，造成大多数的贫困户不仅不会真正摆脱贫困，甚至还在一定程度上拒绝脱贫，从而遏制了实现贫困户长期脱贫的目标完成进度。

（二）扶贫资源有限，转移

张家界市大部分贫困地区的地方财政太弱，没有能力负担需要配套的扶贫资金，精准扶贫需要大量的干部下乡工作，这在一定的程度上也加剧了扶贫成本的上升，同时对应的相关商业险金融机构会考虑到贫困人口的偿贷能而不愿意提供一些贷款和金融服务，造成对扶贫资金的收集难度加大。另一方面，农村大量的年轻劳动力出于经济的考虑选择进城务工，农村城镇化转移造成农村的空心化和劳动力不足的影响，扶贫开发工作难以有效展开。

（三）基础设施落后，思想观念落后

由于历史因素和地理环境的制约，使得张家界市农村地区的经济发展，生活水平，基础设施长期都处在落后的状态。在农村地区交通不完善，水电不通，通讯条件差，并且更新和维护成本极高，远远无法满足脱贫致富的要求。缺乏良好的投资环境也会增加贫困地区的扶贫开发的成本。尤其是在贫困县边缘的群众思想观念落后，致富能力差，自我发展能力严重缺乏，甚至自身的生产能力和生活能力都存在问题，这些地区也就很容易因病因灾迅速返贫。

三、促进湖南省张家界市农村精准扶贫的对策

（一）突破传统扶贫模式，造血式扶贫

传统模式下一味的扶贫救济显然治标不治本，而且还会养成贫困户的惰性心理。因此首先要改变贫困户的懒散状态，大力宣传劳动致富的思想观念，针对每个贫困户的现实状况找出致贫的原因，寻求脱贫的方法，有针对性的传授一些使用的技术，为农民传送科技知识和生产技能，进行可持续的脱贫。在充分发挥致富能手领头羊的作用基础之上将扶贫开发项目和产业作为核心的抓手，实现由输血式脱贫向造血式脱贫的全新转变，实现精准扶贫应该产生的社会经济效益。同时，建立健全完善的扶贫开发工作管理机制和联络机制，引导企业和贫困户建立紧密的联系，建立社会扶贫网信息平台，从而实现全社会帮扶到户工作规范化，正常化。

（二）加大资金扶持力度，做好宣传工作

地区部门在积极争取国家扶持资金的同时要逐步设立专项资金用于支持农民的展业合作社的发展，支持农民专业合作社开展规范化和标准化建设工作，提高扶持资金的针对性和实效性。另一方面，政府必须采取各种行之有效的方式加强对扶贫工作的宣传力度，呼吁年轻人留在农村进行专业合作社的建设，营造全社会重视和支持的氛围，充分调动当地民众参与合作社的积极性。还可以通过新闻媒体塑造典型专业合作社扩大社会影响，促进民众带动起一股家乡脱贫建设的良好氛围。

（三）加强基础设施建设，推动教育扶贫进程

各级政府和部门要加强领导，从多方面完善农村的基础设施建设，在推进交通条件，通讯条件和水电设施条件建设的同时也要坚持一切依靠群众的理念，充分发挥公众参与脱贫的积极性和主观能动性，采取“互联网+”的行动推进光纤宽带的延伸，促进农村新模式和新产业的发展进程。同时要推进农村地区的教育扶贫进程，无论造成贫困有哪些的直接因素，精神上的贫困始终都是主观上的首要原因，把贫困地区的孩子培养出来才是扶贫的根本，推动贫困地区的教育扶贫的进程，提高贫困地区的人民综合素质才能让他们掌握必要的致富技能，提升自我能力，最终摆脱贫困。

精准扶贫作为我国的重大创新，在实际的实践过程当中，各地政府需要不断根据实际的情况调整好扶贫的政策和措施，一定要讓贫困地区人民得到实惠，积极奋斗，共同富裕，稳步迈入小康社会。

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