广东乡村振兴的“云浮路径”

梁伯钧 杨灿洪

广东的冬天，虽然已经有了冬的气息，但天空依然艳阳高照，暖暖照人。《源流》杂志采访组一行来到位于粤西北的云浮。这里被誉为“石材之都”，毗邻粤港澳大湾区核心区，又是连接两广的门户，区位优势明显。去年4月，广东省委书记李希到云浮调研的时候，为云浮未来发展把脉定向，明确提出了产业兴市和乡村振兴“两个课题”，赋予云浮乡村振兴走在全省前列的目标要求。一年多以来，云浮市委、市政府实践探索“一套政策框架”，创新升级“两种‘公司+模式”，抓住基层党建、乡村产业、人居环境“三个关键点”，探索出一条振奋人心的“云浮路径”。

郁南县桂圩镇龙岗村，这里绿树成荫，自然风光秀丽。陪同我们采访的龙岗村村委负责人兴奋地带我们去到一颗千年古香樟树下，说：“自从开展“三清三拆三整治”以来，实现了村道硬化、环境美化、污水净化等，公共服务基础设施全覆盖，基本实现“开门就是花园、全村都是景区”的规划预期。原先是破败的荒地和牛棚，现在变成了两个停车场和接待中心，村民议事都喜欢来到树下。”

龙岗村在完成“三色”的转变。擦亮红色。籍着村内丰富的红色文化资源，让遗址重新讲述当年的红色故事，把旧布厂改建为桂河革命历史纪念馆，李镇靖、李荣欣等名人故居改建为革命事迹展示室，在沿途闲置的民居外墙上进行红色革命故事彩绘;彰显古色。因地制宜规划建设龙头山公园，重点打造古香樟和古相思树景区，把荷池古井、香樟古树与村内众多古建筑、古村道连在一起，打造当地最美古村落;打造绿色。对村内文化楼舞台、休閑六角亭、村口停车场、村内景观湖等公共设施进行新建、扩建和修葺;围绕“河畅、岸固、水清、景美”目标，投资600万元抓好桂圩镇桂河（龙岗段）一河两岸升级改造项目，将两岸景物融入其中，打造独具特色的风景带。

“乡村振兴，我们首先是要让群众有满满的获得感。”云浮市农业农村局党组副书记梁胜华坦言。

领导“挂”、规划“引”、奖补“激”……

云浮乡村振兴的组合拳

清澈见底的河涌，水面没漂浮物，岸上无垃圾。现在的地心村，干净整洁，生活污水经中雨分流排水统一流到村里的污水集中处理点。

“别看这里是农村，但环境一点都不比城市差。”地心村一位姓张的村民说，自从云浮开展“三清三拆三整治”以来，村容村貌的喜人变化是有目共睹。尤其是禽畜散养问题得到了彻底解决。这位村民带着记者来到村头的《地心村村规民约》牌子前说：“村里面规定，确保人畜分离，一旦发现有禽畜在村道巷道上散养，由村委会工作人员组成的监督组开展禽畜捕抓，初犯者签下保证书可将禽畜领回，再犯者就得根据村规民约接受打扫村道一周的处罚，且禽畜由监督组捐赠至敬老院。有了村规民约的约束，现在村民都很自觉了。”

郁南县相关负责人介绍说，郁南在云浮全市范围内先行先试实施“以奖代补”建设机制。做法是农村工匠承接、村民理事监管、财政直接划拨。通过“以奖代补”，乡村建设项目的立项、建设、监督、验收等过程都由群众参与，真正做到“共谋共建共管共评共享”。

在罗定市罗平镇双莲村，远远就看到一片丰收后的田野，不少村民正在田里扎稻草人。穿过田间的雄伟的长岗坡渡槽宛如一条巨龙横跨天际，分外夺目。

罗定市人大常委会副主任欧洪泽说：“这个地方的乡村振兴很有特色。罗平镇以建设传承红色基因的特色小镇和乡村旅游的风情小镇为目标，以长岗坡红色教育基地为核心，以下垌精品村建设为示范，以精品线路为引领，以点带面，以线带片，科学定位、高标谋划，举全镇之力实施乡村振兴战略，力争将罗平建设成为云浮市传承红色基因的先导区、美丽乡村建设的示范区、乡村振兴发展的核心区。”

走进长岗坡红色教育精品线路的核心区，只见道路和村容村貌已焕然一新。从双莲村委下垌大桥头至长岗坡展示馆道路已扩宽至8米，并铺设沥青，两旁还安装了路灯，宽敞舒适。

一位来自深圳的游客告诉记者，他是从网上知道“长岗坡”红色景点之后，特意和同事一起过来参观的。

云浮市振兴办工作人员说：“为了激励各相关单位你追我赶开展乡村振兴，我们以镇（街）为单位开展“三清三拆三整治”专项竞赛机制，每两个月开展一轮竞赛，比学赶超蔚然成风;建立人居环境整治集中行动日机制，市县镇村四级干部群众齐动手，创建美好环境日渐成为行动自觉;建立分类编制村庄规划工作机制，简明易懂、能落地可操作的村庄建设规划正赢得越来越多村民的支持。”

“效果好不好，单纯是我们考核了还不算，我们还引入了中介评估机制，委托第三方专业机构对全市开展农村人居环境整治工作情况进行评估。同时建立暗访曝光机制，安排新闻媒体明察暗访，并通过曝光台，倒逼各地抓实农村人居环境整治。”梁胜华说。

回乡创业、扎根乡村、人才培训……

乡村人才振兴的“云浮作为”

“乡村振兴的关键还是在于人，乡村要兴旺，人才不可少。所以，云浮市在全省最早成立了乡村振兴学院，同时大力实施人才培养、引进、回乡三大计划，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的三农人才队伍，为乡村发展注入源头活水。”梁胜华说，广大农民是乡村振兴的直接受益者，要引导他们强化“主人翁”意识，引导广大农民提升生产技术，把农民培养成新型职业农民，在乡村振兴中扮演更加重要的角色。加强对农民的培养，一要做好农民工回引培养工作，二要做好教育培养平台搭建工作。要加强对在外农民工的联系，让他们看到家乡的变化，感受到组织的温暖，在适当的时候回到家乡创业，既回报桑梓，又能赚到钱。更为重要的是，通过这些优秀农民工，带动广大农民发展产业，在“有人带头”的情况下得到更多收益，让乡村振兴在“本土人才”的支持下焕发新的生机与活力。

8月28日，云浮乡村振兴学院龙湾分院成立。罗定市龙湾镇镇委书记梁英艺高兴地说，龙湾镇以云浮建设广东省现代南药试验区为契机，举全镇之力打造南药特色小镇，目前取得了一定成效。龙湾分院的成立，进一步加快推进了乡村人才振兴、文化振兴。人才的振兴，进一步促进了当地立足当地资源禀赋，充分发挥旅游资源丰富和南药产业优势，把龙湾镇建设成南药科普基地、南药文化体验基地、南药康养基地，推动农村经济社会加快发展，让老百姓有更多的获得感和幸福感。龙湾镇将充分利用云浮乡村振兴学院湾分院这个平台，进一步加大投入，抓好镇村干部、贫困户子女、军属、单亲家庭子女、孤儿等群体的学历提升;进一步强化新型农民、党员、代表、种植大户、合作社社员等教育培训工作，把人才振兴的工作做实、做细、做强，加快推进乡村振兴战略实施。

新兴县振兴办相关负责人介绍说，为了吸引人才回乡，新兴县出台了系列政策扶持人才回乡。如制定创业补贴、贴息贷款、项目补助等扶持政策，为外出人才回乡就业创业提供支持，并通过“搭建平台呼唤外出人才回乡，强化服务留住外出回乡人才”的方式，形成了完整的人才回流链条。还尝试通过对接产业引导外出人才回乡，建立了外出人员创业服务站，外出人才信息库和乡村资源信息库，以对接人才发展产业和基层技术需求，并推广“温氏+”“凌丰+”“翔顺+”等模式，引进合适项目到乡村发展，实现“墙内开花内外香”。其中，新荔种植合作社通过外出乡贤牵线引进国家级专家，帮助其解决了香荔种植的关键技术问题，不仅提升了品质，合作农户整体收入也得到了显著增加。

新兴县簕竹镇良洞村党支部书记秦木养说，良洞村依托全国农业龙头企业广东温氏食品集团股份有限公司总部的辐射优势，创造“一产引领，三产融合”的发展模式，以农牧养殖为引领，带动如编织袋厂、物联网技术等二三产业发展，形成农牧特色产业链，通过帮助农户创业、解决农民就业、吸纳农户入股等多种方式带领群众奔康致富。这是乡村振兴基层党建结出来的硕果。

一中心六平台，破除乡镇“责任像西瓜，权限是芝麻”难题

乡镇体制改革的“云浮方案”

在云浮采訪，有位镇委书记对记者说：“乡镇是根针，头上千根线;乡镇是颗钉，顶着百把锤”。

他的话引起了在场的笑声，但却让人深思。乡镇工作是体现基层治理能力的主阵地，长久以来，乡镇存在着部门职责交叉、条块分割、干部忙闲不均的问题。

“云安区石城镇是我们乡镇体制改革的先行部队，也是我们提升乡村振兴基层治理能力的一种新尝试。”云浮市振兴办工作人员介绍说，“中办、国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，明确提出要推进‘放管服改革和‘最多跑一次改革向基层延伸，整合乡镇和县级部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉工作事项，建立集综合的统一平台。云安区石城镇由此创建了镇级“1+6”平台模式。“1+6”平台，即在一个属地党委的领导下，组建党群、综治、市场监管、综合执法、公共服务、经济发展六大工作平台。”

广东百分百实业集团有限公司负责人告诉记者，该公司投资的现代优质肉牛（省级）农业产业园，从选址到投产，仅仅用了不到一年时间，产业园5000亩的用地集约3个月就完成了。

“7天时间完成了约100亩无患子树基地集约土地工作，7天时间完成了温氏扶贫生态养殖小区项目的选址工作。自从‘六大工作平台建立以来，全镇的基层治理活力得到了激发，工作效率翻倍提高。”石城镇镇委书记谢华荣说，以前，乡镇党委的属地引领作用未能充分体现，造成基层治理工作心有余而力不足。如今，镇级行政管理体制改革完善了乡镇党委的议事决策机制，落实了镇党委对属地党员的管理权，强化了镇党委对“六大平台”的领导。“六大平台”实现了人员统一调配、工作统一安排、绩效统一考核、平台统一汇报，解决不了的问题统一上报。

“乡镇的工作人员本身编制就少，要承担的各项工作也很繁重。各个部门都是上级部门的分支机构，受行政管理体制制约，乡镇一级政府普遍存在权小能弱问题，严重制约了乡镇治理水平。通过平台资源整合以后，每个平台都有了20到30人不等的队伍。遇到要解决的问题，由平台党支部书记及组长统一调度指挥，真正做到了简约、便民、阳光、高效的治理模式。”谢华荣说，所有部门打破了“条块化”，整合成“模块化”之后，行政效能不断提高，从“指挥不动”到“随叫随到”，从“单人单能”到“单人多能”，还节约了行政支出。比如说在整合前，全镇农村合作医疗数据的录入需要外聘人员，但自从公共服务平台建立以后，2018年全镇的录入工作由平台独立完成，节省了3万多元的开支。对一些突发事件的处理，做到了“迅速反应”。以前国土所和环保办都只有一两名员工，面对各类违法盗采矿产资源、违规排污的执法行动有心无力。现在由了综合执法的大平台之后，做到了“镇街吹哨，部门报到”机制，反应及时。在处理高潭村的一种违法采矿事件中，综合执法平台20多人迅速赶到现场，控制了违法人员。

看到石城镇政务服务中心墙上到处贴着的二维码，记者正想咨询工作人员效果如何。这时一位村民模样的中年妇女进来，拿起手机扫码，并熟练地在上面填起了资料。

这位中年妇女说：“现在很多事都可以通过关注石城镇党建微信公众号反映，并网上办理相关事项。以前要跑几个地方、跑几趟的事，现在用手机基本上可以办好，跑一次就能全部办好。”

石城镇公共服务平台工作人员说：“现在镇属的10个办事部门全部集中办公，并将服务平台各个办事窗口的后台处理、后台办公、资料搜查、资料归档等工作融合归类，大大方便了群众。”

除此之外，发现基层社会管理落实不到位，村民只要拿起手机扫一扫基层治理指挥平台上的二维码就可以随时报料，参与社会管理，人人都是信息员，人人都可以监督政府的工作。利用信息化手段打通基层治理“最后一公里”，使党群干群关系更加密切，群众反映诉求得到第一时间响应和解决，党组织的威信在联系服务群众中也得到了加强。

谢华荣说：“在现有基础上，我们下一步将会积极推进村级1+3的治理模式。也就是一个村党组织主心骨，下设共商共议、发展服务、监督管理3个党支部或党小组，建立党员群众联系机制，通过开展农村家庭星级评定，切实激发广大群众参与乡村振兴的热情。”