创新有效预防与化解社会矛盾机制研究

摘 要：创新有效预防与化解社会矛盾机制，确保人民安居乐业，是社会治理中的重大理论和实践课题，是完善新时代中国特色社会主义社会治理体系，是高水平全面建成小康社会，是实现人民对美好生活需要的重要保障。

关键词：创新;预防与化解;社会矛盾;机制

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）05-0222-01

作者简介：杜领娟（1966-），女，本科，深泽县委党校，讲师。

创新有效预防与化解社会矛盾机制，确保人民安居乐业，是社会治理中的重大理论和实践课题，是完善新时代中国特色社会主义社会治理体系，是高水平全面建成小康社会，是实现人民对美好生活需要的重要保障。近期，我校几位学员到县司法局、综治办、信访局开展“创新有效预防与化解社会矛盾机制研究”专题调研。现将有关情况报告如下：

一、当前我县预防与化解社会矛盾的情况

我县地理位置特殊，位于五市四县交界处，村情社情较复杂，各类矛盾纠纷较多，历史上曾是矛盾纠纷大县。县委始终把解决群众问题、维护社会稳定放在第一位，压实“三级责任”、前移“三道关口”、畅通“三大渠道”全力防范化解各类社会矛盾，逐步构建了“三个三”工作机制，驰而不息，久久为功，连续5年在全国“两会”等敏感时期进京、赴省“零非访”，实现了“全市信访量最少县”的工作目标。预防和化解社会矛盾工作取得了一定的成绩。

但整体形势依然严峻，各类矛盾问题时有发生。军队退役人员等传统利益诉求群体及企业欠薪、征地拆迁、房地产领域、非法集资、家庭婚姻、民间债务等矛盾纠纷问题较为突出。

二、当前我县预防与化解社会矛盾存在的主要问题

（一）大调解机制有待完善。大调解工作衔接机制缺乏自上而下的系统设计和整体规划，化解过程中前后脱节问题依然存在，矛盾纠纷当事人无序信访、违法违规现象难以根除。责任落实机制不够健全，如对乡镇的责任制考核重维稳、轻化解，致使基层干部疲于奔命维稳，无暇解决矛盾纠纷根本症结。

（二）部门合力尚未有效形成。涉及多部门的矛盾纠纷化解联动不够，一些职能部门各自为政现象时有发生。数据平台不统一、数据信息不共享，信息多头报送，一些部门的职能存在交叉和重叠，“信息孤岛”和“信息打架”现象并存，大数据平台尚未有效融合。

（三）基层基础保障有待加强。基层党组织作用发挥亟待加强，有些村级党组织在社会矛盾调处化解方面能力弱化现象较为严重，有些基层干部应对网络舆情反应慢、能力不足，发生舆情时慌忙封堵或束手无策。专职调解人员力量薄弱，缺乏有效的调解业务培训指导。调解经费保障不够有力，“大调解”激励手段不多。

三、创新有效预防与化解社会矛盾机制的几点建议

（一）构建社会矛盾排查化解导引机制。依托既有的社会网格化管理格局，进一步激活每个网格的作用，对每一网格的责任单位、责任人压实排查、化解、引导责任，以渠道畅通、便民利民的解纷导引机制作为大调解对接的纽带，健全全方位、多层次的社会矛盾纠纷排查化解网络体系，推动解纷渠道的互联互通与深度衔接，实现解纷主体多元化、解纷方式社会化、解纷机制多样化。

（二）建立社会矛盾多元化解联调机制。强化党政主导、协同推进、部门联动的工作机制，形成化解矛盾纠纷、维护社会稳定的合力。以法治思维和法治方式推进联动联调，积极引导第三方力量参与调解工作，推进律师参与调解工作，加强行业性、区域性调解组织建设，增加区域覆盖率和行业多样性，加强诉调对接，提升“大调解”工作效率和权威，及时有效解决矛盾纠纷，推动矛盾纠纷多元化解工作不断完善，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在初始阶段。

（三）健全社会矛盾信息数据共享机制。借助互联网和大数据技术，实施“网格化+”管理，推动综治信息平台建设，打通技术接口，将相关历史数据传输至综治信息平台，构建统一的社会矛盾信息采集、分析、处理大数据平台，注重对数据的分析和运用，努力实现对社会矛盾的精准预防、社会诉求的精准掌握、化解手段的精准施策。

（四）强化社会矛盾预防化解保障机制。夯实基层基础，强化村、社区党建工作，以协调推进“四个全面”战略布局为契机，增强党支部在化解矛盾、维护正义、促进和谐方面的自觉性、创造性，真正发挥战斗堡垒作用。推行首席调解员制度，充分发挥“两代表一委员”、人民团体和社会组织的积极作用，建立健全律师、心理咨询师等专业人员承担公益性调解服务的保障机制，推动疑难复杂社会矛盾的化解。加大调解经费投入，整合现有维稳、综治、信访、人民调解、诉调对接等各类渠道的经费，统筹使用，并赋予乡镇更多的自主权。

（五）创新社会矛盾预防化解宣教机制。针对目前社会仍然缺失诚信、自律、协商、理性的解纷文化现状。要充分发挥司法裁判的价值导向，促进群众增强规则意识，引导群众传承诚信守诺的契约精神;注重发挥优秀传统文化的教化功能，大力支持人民调解组织借助伦理道德、乡规民约、公序良俗、交易习惯等来定分止争，使当事人在互谅互让基础上达成和解，倡导法治、德治、自治相融合的基层治理模式;挖掘提炼“和合文化”助推社会矛盾预防化解的好做法、好经验，加大对基层干部和调解员队伍的教育培训力度;加快网络舆情信息工作人员的知识更新，提高其对网络舆情的预判、分析、处理能力，确保他们在關键时刻能够站得出、顶得住、冲得上、打得赢。

[ 参 考 文 献 ]

[1]程昆.论基层社会矛盾预防和化解机制的完善和创新[J].科学社会主义，2015.

[2]孔祥勇.构建与完善社会矛盾多元化解机制的思考[J].信访与社会矛盾问题研究，2015.