现代警务建设视域下基层公安机关实战化职业警队建设研究

庞兵武 陆见荣

摘 要：当前，打造实战化职业警队，是各级公安机关推进公安改革现代警务建设过程中重要抓手，是未来公安事业的长远发展的基础，是各级公安机关推进公安改革现代警务建设过程中必须面对的重要课题。笔者以警务实战化的建设进展为切入，深刻剖析在基层公安机关实战化建设中存在的诸多难题，理清思路，提出对推进基层公安机关警务实战化过程中应该注意的问题的对策，为建设现代化警察队伍提供参考。

关键词：基层公安机关;警务实战化;实战化职业警队

中图分类号：D631.15文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）05-0062-03

作者简介：庞兵武（1985-），河南平顶山人，硕士研究生，铁道警察学院，铁路警务系，讲师，警务指挥与战术专业;陆见荣（1996-），云南昆明人，铁道警察学院，2015级铁路警务系学生。

当前，打造实战化职业警队，是各级公安机关推进公安改革现代警务建设过程中重要抓手是全国公安机关全面贯彻落实党的十九大精神，要坚定改革方向，以提升效能为核心、以服务基层为重点的警务体制变革，全面推进公安基层队伍现代化、科技化、实战化、职业化建设，创新基层警务工作模式，是各级公安机关推进公安改革现代警务建设过程中必须面对的重要课题。

一、基层公安机关实战化职业化警队建设的必要性

随着中国经济的快速发展，人民群众具有一定程度的法制观念和政治观念，特别是自媒体的快速发展和普及，这样就对我们警察队伍未来的发展提出了新的要求。因此需要公安机关牢记树立执法为公、服务人民的意识。党和政府先后加大了对基层警队的支持力度，对于基层警队的队伍建设、结构优化，在提高整体素质和整体执法水平上有了显著的成绩。公安机关作为行政执法机关，应当适应时代的变化和改革的要求，建立现代化基层公安机关，打击罪犯的专业化职业警察。然而，由于我國警察队伍庞大，在实际的执法中仍然大量存在执法不严、执法不公、执法不明等行为。基层所队作为公安事业的基础，更是公安队伍建设发展的重点所在，因此只有通过基层建立以实战化为出发点的职业警队，才能有效地培养基层警察的职业能力、实战能力、执法能力、综合素质能力。基层公安机关是其上级公安机关的工作的执行者，是跟广大人民群众接触联系的一线执法单位，其特点、性质及其分配职责，决定了公安队伍实战化、职业化建设的核心地位。日益复杂的社会治安形势，当前基层公安机关要以党的十九大精神为总领，以促进和谐中国建设为总目标，坚持全面、深入，惩治预防相结合的原则，不断探索完善管理制度，加强监督，风险预防和责任追究等工作机制。

二、基层公安机关实战化职业化警队建设中存在的难题

（一）各单位、各警种协同作战能力有待增强

目前，警种专业分工相对细致，并受轮岗交流范围小等因素影响，民警综合实战能力不均匀，这大大限制了基层警务实战化、职业化水平提升。与此同时，当前公安机关内部的协调行动主要是建立在“人际交往”的基础上，机制与制度的合作较少，合作的效率不能得到很大提高。此外，当公安部门和政府职能部门在应急冲突中合作时，客观存在重视程度不一、协作投入不一等情况，需要改进区域联动综合作战能力。

（二）基层民警的负荷过重导致实战化、职业化队伍建设落实的效果不明显

参与实战的基层民警值班备勤的任务多，指数的任务重，心理压力大，仅仅通过“加任务”，民警只会增加负担，很难达到理想的实际效果。首先，个别单位牵头项目缺乏总体规划，重考核轻实战，导致“报告数据看起来不错，实际效果不满意”现象。其次，相对于打击防范等“硬性”量化指标任务，警务实战推进困难或暂时没有民警个人的准确量化，导致民警对警务实战化方面投入的精力相对较小，各项目实施的效果并不理想。第三，少数民警对“四项建设”和“警务实战化”意识缺乏，认为“上有政策，下有对策”，宣传效果有待加强。

（三）缺乏情报信息引领实战机制的运用

对照上级公安机关要求更大范围的警务实战，但实际中，由于基层所队权限小，资源少，牵涉的人、财、物巨大，承接有难度，此外，情报信息更新速度相对较快，需要不断加大投入。因此，基层所对很难进一步巩固基本情报信息工作，取得新的成果。

（四）机关基层结构失衡，基层民警任务加重

由于机关与基层一线职能边界不清楚，忙闲不均匀，导致“上面一千条线，下面一根针”，派出所一直在疲于应对的状态，造成部门之间，专业队和基层一线在一定程度上的差距[1]。警力资源的缺乏，公安队伍结构的不平衡，集中在内部探索上。仅仅依靠粗放型的命令式管理和拆东墙补西墙来解决实际问题是没有用的，容易造成公安民警积极性不高、工作拖拉、应付等的现象。

（五）在日常执法中基层所队存在对滥用职权等违法违纪行为

公安队伍中存在的大多数违反法律和纪律的行为都与执法权力有关。滥用权力，失控是导致公安队伍出现问题的主要因素，不如实立案容易出现“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。公安民警在查禁“黄赌毒”活动中，也同样容易出现玩忽职守、渎职等情况。

三、加强现代基层公安机关实战化职业化警队建设的思考和对策

随着现代信息社会的快速发展，使用现代科学技术的高科技犯罪案件日益增加，给公安机关办案增加了新的难度和挑战，由于这个原因，这就需要我们与时俱进，不断提高实战水平和职业素质水平，跟上信息战的脚步，从而确保人民群众的人身和财产的安全。

（一）合理构建领导班子，强化落实领导责任制

在上级公安机关的领导下，设立公安局警务实战化专项工作组，合理构建领导班子，强化落实领导责任制选，在大队设立专项工作领导小组办公室，负责牵头推进全市公安机关警务实战化各项工作，强化组织领导和统筹协调，确保工作稳步推进、落到实处。

（二）统筹兼顾、深入开展基层警务实战化工作全面发展

考虑到整个基层警务实战化是一项涉及全警的系统工程，涉及项目多、覆盖面广，更要善于使用底线思维和逆向思维，坚持以问题为导向，进行统筹规划。紧紧抓住与实战化中最广泛、最直接、最密切的主要问题，实施重点突破，并帮助基层民警解决实际困难，逐渐打破限制基层警务实战化发展的机制性、保障性的束缚，促进警务实战水平的固化提升。

（三）不断总结、发现典型、深入推广

进一步总结了巩固、完善和鼓励基层的积极性，寻求推进基层实战化、职业化警队建设的重要实践方法和具体的思维方式，不断推进工作。坚持以典型带头，典型示范引导，同时，注重基层民警实战试点各个领域的培养，以地方特色为先进的典型，及时总结一批可复制、可推广的施工成果。认真研究和制定地方基层公安队伍职业化的具体实施细则，明确民警警务技能训练、执法规范化等具体工作，完善和量化统一尺度、统一标准推广。根据目前公安实际工作的現状，按照“每年有进步、三年大提升”的规划，明确年度目标任务、方法、步骤和施工标准，促进民警实际作战的有序进行，推动基层警务实战化建设深入有序开展。

（四）建立合理科学的绩效考核制度

重视沟通渠道的建设，建立基层公安队伍建设的多层次平台。首先，积极开展有创意的警务活动。其次，通过提高机关服务和管理效率，理顺机关和基层的管理层级关系，将全部精力投入到基本预防和基础管理、基本信息采集、坚实的基础工作反馈稳定维护、应急处置和刑事调查工作。树立正确的价值观念和评价体系将直接决定团队的价值导向，应通过正确的价值导向，引导民警建立一心为人民的信心。为了赢得评估，必须努力提高人民群众的安全感、满意度，从而把工作的基点更多地放在控制发案上[1]。通过减少非法侵权来维护群众，规范执法，改善工作，增进与人民交流和联系。在普通民警的层面上，引入现代质量管理理念，探索适合不同警种和不同岗位的绩效评估体系，以提高评价的公平性，激发基层民警的工作激情，提高民警的工作效率。

（五）不断加强基层民警教育培训，提高基层民警的工作能力

加强民警职业素质能力培训，从而提高民警的实战能力，这也是实现基层警队实战化、职业化建设的重要部分，也是最为基础的一部分。与此同时，提高自身的职业能力也是基层民警价值的重要体现。通过加强教育培训，基层民警不但可以提高自身素质能力，还能提高工作能力，减轻压力和心理压力。因此，必须加强教育培训机构平台的构建，不断拓宽民警的教育和培训渠道，不断探索民警教育的培训形式，加强针对性，提高培训效果。

（六）加强基层警营文化建设，提升警队的核心凝聚力

加强基层警营文化建设，就是培养民警的核心价值观，树立正气，培养高尚情操，警营文化建设是加强人民警察核心价值观教育的重要工具，是提升警队核心凝聚力的重要内容，是影响基层公安队伍核心战斗力的无限力量。首先，通过严格的标准管理、奖励和惩罚并举，坚持为民执法，廉洁公正，树立警队的诚信。要重视基层公安队伍的规范化和制度化，开展多样化、多层次的主题教育活动，充分发挥正面典型的积极作用和反面典型消极作用。通过组织文体娱乐活动，营造快乐工作和幸福生活的良好氛围，有利于保持和维护广大基层民警的身心健康。

（七）必须坚持将制度建设摆在突出位置

制度建设是公安队伍实战化、职业化建设的重要任务。基层公安队伍建设的第一阶段是制度建设，为公安队伍建设的顺利推进提供了坚实的制度保障，在人、财、物等关键领域建立健全相关制度。同时，坚持构建开放、动态结构，针对业务工作和公安队伍管理中存在的问题进行研究、创新，不断完善，在实践中证明这是一种行之有效的科学措施。此外，该系统还完善了其实施的体系，有力地加强了监督检查制度建设，是完善制度实施、保障工作质量的重要措施，始终贯穿基层公安建设工作。我们必须坚持把培养人才放在第一位，把重点放在预防上。训练警察是不容易的，每一名警察都是公安工作的宝贵资源。每一名走向违法违纪道路的警察，都在公安工作中做出了一定的贡献，每一次对违法行为的惩罚，都对给个人和家庭带来了巨大的伤害，使警察的形象受到负面影响。

（八）建立全面覆盖的风险防范和控制体系

有效加强事前监督，及时消除基层警队的问题和隐患，确保基层公安队伍健康稳定的发展。实践表明，公安队伍建设应积极探索预防和控制风险的有效措施，未雨绸缪，做好准备，防止风险和危机发生。我们必须坚持“执行是生命力”的理念，在确定策略之后，执行力是成功或失败的关键因素。基层公安队伍建设的过程中，我们将严格按照党的要求建立一个廉洁的责任体系，加强基层公安机关领导主体意识，“头”的第一负责人，领导干部“一双责任”，通过制定完善的“一岗双责”问责措施、基层民警考察评价方法，旨在对于警察工作要求、具体措施和规定的期限、明确追责的情形和要求、对工作的坚定态度提出明确要求。同时，党委应该起带头推动的作用，充分发挥纪检监察、警务监督和审计监督部门的职能和作用，在基层警队建设工作部署中扎实开展监督检查工作，确保所有工作得到落实。实践表明，良好的措施在没有实现的情况下只能成为一个空词，为推进工作的实施，必须严格执行党的廉洁建设的问责制度，以确保“有责必负、失责必究”。

基层民警并非生活在社会真空之中，多元化、复杂化的社会思想将不可避免地在公安队伍中折射和反映出来，进一步促进基层公安机关实战化职业化警队建设，“加强基层公安机关实战化职业化警队建设”的战略思想，将警队建设作为事关基层公安事业发展的战略任务，积极构建具有惩治和预防腐败体系的地方特色，为公安工作的可持续发展奠定坚实的基础。

[ 参 考 文 献 ]

[1]张跃进.浅谈加强新时期和谐警队建设[J].公安研究，2011，12：63-66.

[2]谭培安.构建警队建设长效机制势在必行[J].人民公安报，2013，03：9-10.

[3]崔永东.司法学论纲[N].北京：人民出版社，2014，12：157.

[4]丛燕，王群.基层公安机关警营文化建设现状及分析[J].山东警察学院学报，2013，06：1-3.