新法律引领中国扩大开放的澎湃动力

本刊记者/陈志良

图/中新社

外商投资法律制度的前世今生

2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》），自2020年1月1日起施行；现行《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》（以下合称“外资三法”）同时废止。这意味着中国外商投资领域有了新的基础性法律，也标志着我国对外开放事业开启了新的篇章。

党的十一届三中全会确立了改革开放的基本国策。1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过《中华人民共和国中外合资经营企业法》，我国自此有了第一部外商投资企业法律。1986年4月12日，六届全国人大四次会议通过《中华人民共和国外资企业法》。1988年4月13日，七届全国人大一次会议通过《中华人民共和国中外合作经营企业法》。这三部外商投资企业法成为规范我国外商投资企业活动的支柱法律，为改革开放提供了坚实的制度保障。

随着实践的发展，“外资三法”已经不能适应现实需要，暴露出这样那样的问题，例如与一些新颁行的法律存在冲突、与政府职能转变需求不相适应、滞后于国际经济形势新变化等。

2011年，全国人大立法部门为这部被定位为外商投资基础性法律的法律草案开展了修法研究工作。2015年第一次公开征求意见，当时法案名称为《外国投资法》。该法再次进入公众视野是在2018年3月4日，十三届全国人大一次会议首场新闻发布会上，大会新闻发言人在介绍2018年立法项目时，透露全国人大常委会计划将原来的“外资三法”整合，制定一部新的促进和保护外商投资的基础性法律。

2019年是新中国成立70周年，也是改革开放40周年，《外商投资法》必将引领中国扩大开放的澎湃动力，引领中国经济巨轮破浪远航。

基于现实 回应问题构建外商投资法律制度的“四梁八柱”

中国的对外开放已走过40年，为何在第41个年头要出台这样一部法律？中共中央政治局委员、十三届全国人大常务委员会副委员长、中国法学会会长王晨指出：“在新的形势下，‘外资三法’已难以适应新时代改革开放实践的需要。”“外资三法”的相关规范已逐步为公司法、合伙企业法、民法总则、物权法、合同法等市场主体和市场交易方面的法律所涵盖；同时，新形势下全面加强对外商投资的促进和保护、进一步规范外商投资管理的要求，也大大超出了“外资三法”的调整范围。基于此，迫切需要在总结中国吸引外商投资实践经验的基础上，制定一部新的外商投资基础性法律取代“外资三法”。

如何理解这部法律的出台？多方分析指出，《外商投资法》诞生于中国现实的土壤，一边是中国立法工作不断向前发展，一边是中国全方位对外开放和吸引外资的新形势。基于现实，回应问题，《外商投资法》以法的形式着力于投资促进和保护，为外企在华投资兴业创造透明、可预期的营商环境。同时，这也标志着在推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变中，中国迈出关键一步。

在改革开放40年后的关节点上，全国人大审议《外商投资法》，除立法加速的动因外，更为重要的是展示中国坚定不移扩大对外开放以及将改革进行到底的决心。

开启引资新里程为中国企业创造充分竞争环境，为外商投资送上“定心丸”

《外商投资法》的顺利出台，国内外舆论普遍认为是中国扩大对外开放、促进外商投资的重要举措，释放了中国全面开放、高水平开放的强烈信号，预示着世界第二大经济体将以更大力度、更积极的姿态融入到全球化发展进程中。

众所周知，对外开放是中国的基本国策。改革开放40多年来，中国始终坚持这一基本国策。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。近几年，习近平总书记在国际国内多个场合强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。《外商投资法》的制定颁布，再一次宣示，中国实行积极主动的开放政策，正在快速形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。

那么，《外商投资法》对市场主体可能带来哪些影响？对国内企业来说，准备好跟外商公平竞争了吗？“开放以后，是不是会对民族工业、国内企业产生一定的竞争压力？坦率说肯定是有的。”申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长说，比如特斯拉进入中国，对中国的新能源汽车就形成一个强有力的竞争态势。但是，国内的企业必须要有一个竞争环境、一个竞争过程，才能够强大。从这几年的发展态势来看，我们不怕竞争，变压力为动力，这对激发我们自己的科创能力、科创活力大有作用。

对外商来说，来华投资又将怎样？中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英认为，总体来说，《外商投资法》稳定了外商预期，对于进入中国市场的一些现实担忧也有了回应，在华外商权益能够得到法律保障，这对稳外资是利好的。同时，出于法律的权威性，外商不用再担心某个条例突然增加或废止，因此也能鼓励长期投资，鼓励更多高技术产业的进入。法律面前人人平等，过去一些地区营商环境总体还有这样那样的障碍，一部通行的法律有利于地区之间的均衡，促进外资深入到内地有潜力的地区。“总体来说，《外商投资法》给了外商法律保护，对地方引资是有利的，这也是我国制度型开放的重要一步。”

2019年是新中国成立70周年，也是改革开放40周年，《外商投资法》必将引领中国扩大开放的澎湃动力，引领中国经济巨轮破浪远航。