我国区块链产业政策分析

[摘 要]文章首先通过对产业政策如何实现产业发展目标进行理论阐述，然后对我国区块链产业政策进行详细分析，分别从产业发展过程中存在的问题、政府政策的演变几个方面展开探讨。

[关键词]产业政策; 理论分析; 区块链

[中图分类号]F062

1 前 言

林毅夫与张维迎之间爆发的产业政策之争是现今在媒体界和经济学界备受关注的一个热点。

张维迎彻底否定由政府主导的产业政策，其观点是，任何企业、任何行业如果给予特殊的政策，就都会滋生出寻租的土壤，而且还会扼杀企业家精神，而实现创新的唯一途径是在自由市场中的经济试验，从而推崇“有限政府”乃至“最小政府”。

林毅夫则积极主张产业政策，其观点是，任何经济的提速发展都依赖特定的产业政策扶持，其中重点是“有为政府”必不可缺;而产业政策的失败，则主要归咎基于赶超目的而违背了优势比较原则，从而导致相关企业在开放竞争市场中缺乏自生能力。[1]那么产业政策是如何实现产业发展的呢？

产业政策是由国家确立的，其目的是引导国家产业发展方向、推动引导产业结构升级、调配国家产业结构、使国民经济可以健康稳定的持续发展。产业政策主要是通过制定国民经济计划（包括指令性计划和指导性计划）、产业扶持计划、产业结构调整计划、财政投融资、货币手段以及项目审批来实现。社会主义国家和当代资本主义国家都有制定产业政策，但社会主义国家和资本主义国家产业政策的目标、内容、实现产业政策的手段和途径不同。社会主义国家产业政策的内容是产业结构平衡与产业结构升级，核心目标是引导推动产业结构升级产生形成新的经济增长点，使經济可持续发展和人民生活水平不断提高，避开发展中国家的“中等收入陷阱”，主要通过国有企业完成指令性与指导性计划、国民产业结构调整计划、产业扶持计划、积极的财政政策、项目审批来实现，表现形式为常态化、前瞻性，性质是对称型调控。

2 理论分析

2.1 税收激励政策

税收激励政策是指税收对生产、消费、投资等经济活动与行为产生的激励作用。税收激励可以分为国内生产一般激励、国内生产特别激励和对外贸易激励等。国内生产一般激励主要是指对国内生产给予的开业初期免税期、减税免税、加速折旧等;国内生产特别激励指对特殊产业或地区给予的特殊税收待遇，如对新兴产业、高科技产业给予的特殊的减免税待遇等;对外贸易激励主要是指通过税收措施鼓励商品出口和对外投资。国家为了促进经济发展，而在税收上给予本国及外国在本国投资的减免优待措施。

税收的变动会引起各部门产品价格的变动，若国家提高某种生产税的税率，必然会引起各部门生产成本的提高，同时影响社会消费结构、投资结构、出口结构。若国家降低某生产税的税率，必然引起各部门生产成本的降低，同时也会影响社会消费、投资结构、出口结构。如果不实行固定价格制，且各部门不通过降低物耗、下调劳动力工资、减少营业盈余等手段内部消化，那么各部门的价格将会随着生产税税率的提高而上涨。[2]

2.2 最终需求结构影响总产出

税收激励政策影响社会消费、投资、出口结构，进而对最终需求结构产生影响。假设最初的最终需求组成结构向量的变化ΔS*=S*1-S*0，S*1和S*0分别表示变化后最终需求组成的结构向量和变化前最终需求组成的结构向量，则最终需求流量矩阵变化为：

2.3 人才吸引政策

人才吸引政策大部分通过提高工资水平、福利待遇来实现，在会计上这些措施均表现为对职工所付的薪酬。人才吸引给行业带来的变化在于创新能力增强，有利于行业平均技术进步，提高了行业劳动生产效率。因此，对于人才吸引政策，一方面可以研究从业人员报酬的变化分析吸引人才政策如何实现产值增加，另一方面可以从技术创新的角度看行业产值的变化。其中存在以下假定：①各生产部门不实行固定价格制，产品价格随着成本的提高而提高;②从业人员报酬提高情况下，仅从业人员报酬发生改变，直接消耗系数矩阵、营业盈余、生产税净额、固定资产折旧数额均保持不变，即生产部门不对由于从业人员的报酬的提高增加的成本进行内部消化。

2.4 金融支持

金融支持政策是政府实施管制性金融剩余动员，并通过银行信贷干预、差别化贷款利率管理等措施，为公有经济部门配置超过市场竞争均衡水平的信贷资金并相应提供金融租金补贴的一系列制度安排。金融系统对于产业发展支持作用体现在，增加对该行业企业贷款量、融资规模，降低行业中企业的融资成本，企业获得资金一方面将会提高投资率，另一方面会进行技术研发的投入，招募更多创新型人才加入。

2.5 对外开放政策

对外开放政策主要通过吸引外资进入重点发展行业进行投资，也包括对重点发展行业企业出口给予相应的政策优惠来实现行业的发展。其中，吸引外商投资可以带来国外在相关领域先进的生产技术和管理经验，给予出口优惠政策有利于企业扩大出口、增加产品的消费需求。因此，对外开放政策对于行业产值的影响可以从技术进步和需求增加两个角度分析。

2.6 政府采购与产业保护政策

政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。政府采购直接增加相关行业产品需求，作为一种非关税壁垒，政府采购政策可以为国内重点行业发展起到重要的促进作用。政府对某些重点行业的采购商品越大，会改变该行业的社会消费结构，从而影响行业总产出，具体机制可见前文关于总需求变化影响产出水平的变化。

3 我国区块链产业政策分析

3.1 区块链技术特点

区块链是一个去中心化的数据库，是一串使用密码学方法相关联产生的数据块。区块链技术具有分布式存储、信息透明的特性。

3.2 我国区块链产业特点与应用领域

我国区块链产业发展存在以下特点：第一，我国区块链产业生态初步形成。产业呈现高速发展，企业数量快速增加。从2016年开始，区块链领域的投资热度出现明显上升，仅在2018年第一季度，区块链市场的投资时间数量达到68起，在产业整体融资结构当中，天使投资达到64%，反映了社会各界对于区块链产业的关注和支持。从设备制造到产业应用区块链产业链条已经形成。互联网巨头加入使得我国区块链行业迅速发展。例如，阿里巴巴基于去中心化、分布式存储落实应用包括公益、正品追溯、租赁房源溯源、互助保险等。第二，从区块链产业发展速度来看，未来区块链向传统产业扩张的速度将进一步加快，未来区块链企业以及区块链领域项目与传统市场对接。第三，区块链应用呈现多元化，从金融延伸到实体领域。

3.3 我国区块链产业政策演进

2017年2月《贵州省数字经济发展规划》报告中提出建设区块链数字资产交易平台，构建区块链应用标准体系等目标。2017年2月，南京市人民政府明确提出要使区块链等新一批技术形成突破并应用。2017年6月，山东省人民政府印发了关于《加快区块链产业发展的意见》，力争到2020年，形成区块链可视化标准，打造一批可复制推广的模板，引进和培育一批区块链创新企业。从区块链产业政策演变看，我国目前区块链产业政策在时间上正处于战略发展初期，从中央政府将区块链产业作为国家重点战略层面之后，各地政府纷纷出台了相关的扶持政策。从实质内容看，各地采取各种激励措施来促进区块链行业的发展。从实施措施看，主要的激励措施有财政投入支持、人才引进、金融支持、建立区块链产业园等。

我国区块链产业政策是扶持大于监管，首先从整体国家战略布局上将区块链产业视为国家发展的重点产业，其次各省市细分负责确定当地区块链产业政策目标，包含区块链产业组织政策和區块链产业布局政策，在组织上设立各种区块链产业技术交流平台、产业孵化基地等，在布局上主要是将区块链技术与大数据、人工智能、物联网等前沿技术相结合应用于传统的行业领域。我国区块链产业政策目前集中于整体战略上树立区块链产业发展的重要位置，随着时间的演变及行业的发展，未来区块链产业政策应更多关注行业内基础设施及技术性人才培养、产业融资、行业法律法规、技术应用规范等细分领域。[3]

参考文献：

[1]林毅夫.新结构经济学——反思经济发展和政策的理论框架[M].北京：北京大学出版社，2012.

[2] 钟契夫，陈锡康，刘起运.投入产出分析[M].北京：中国财政经济出版社，1993.

[3]赛迪顾问.2018区块链产业发展及投资价值报告[EB/OL]. https：//www.8btc.com/article/174621.

[作者简介]代茂兵，北方工业大学经济管理学院，硕士研究生，研究方向：产业经济学。