对甘肃省加快发展县域特色优势产业的思考

王璠

甘肃省特殊的资源禀赋和发展环境决定了加快发展县域优势特色产业，是破解县域经济发展难题、助推甘肃省经济快速发展的有效途径。

中国经济进入新常态后，通过深入贯彻新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，中国经济发展呈现出稳中向好的态势。甘肃省经济发展的形势仍然十分严峻，如何实现甘肃经济发展，特别是推动县域经济发展走出困境，是全省上下高度关注的问题。笔者认为，当前大力发展特色优势产业，是破解县域经济发展难题，助推甘肃省经济快速发展的重要途径之一。

甘肃省县域经济发展面临的压力与挑战

改革开放以来特别是建立社会主义市场经济的过程中，甘肃省作为欠发达地区与发达地区经济发展的差距不断拉大，在激烈的市场竞争中不断被边缘化，在与发达地区的竞争中处在极不对等的地位，具体表现在以下几个方面。

1、从政府的角度看，發达地区政府的服务意识强，能够为企业发展提供各种便利的条件，帮助企业解决各种困难，保障企业健康发展。欠发达地区政府“官本位”意识强烈，对企业吃拿卡要，乱摊派、乱集资，不给好处不办事，服务意识淡薄。

2、从市场的角度看，发达地区市场发育完善，各种要素集聚，市场的信息及时准确，营商环境良好，能够吸引各种要素向发达地区集聚。欠发达地区各种市场发育不完善，市场信息滞后或闭塞，营商环境不好，导致各种要素流向发达地区。

3、从企业的角度看，发达地区企业以民营企业为主，企业管理科学，对市场信息反映灵敏，用人机制灵活，人尽其才，充分发挥人才的作用，因此能够吸引人才，企业充满了活力与竞争力。欠发达地区主要以国有企业为主，企业管理僵化，对市场的反映迟钝，企业内部论资排辈，不利于人才脱颖而出。

发达地区的企业不断吸收新的技术，加强内部管理，成本不断下降，产品的性能和质量不断提升，营销手段和售后服务不断改进，产品在市场上的竞争力不断增强。欠发达地区的企业管理方式落后，技术更新慢，对市场的反映迟钝，产品的成本高，性能改进慢，营销手段和渠道单一，在市场竞争中处于不利地位，导致企业缺乏竞争力，大多数企业难逃脱倒闭的结果。

4、从社会角度看，发达地区商品意识浓厚，人人都积极竞争，实现利益最大化。欠发达地区农耕思想浓厚，安于现状，不崇尚竞争，“等靠要”思想浓厚。

正因为欠发达地区与发达地区有这些重大的差别，在建立市场经济体制的进程中，欠发达地区和发达地区的竞争处在极不平衡的竞争中，导致欠发达地区和发达地区走向了两个截然相反的方向，发达地区经济实力越来越强，欠发达地区在全国经济总量中所占比例不断下降，在全国排位不断下滑。甘肃省经济发展的进程也印证了这一规律。当前甘肃省经济发展在与发达地区的竞争中，由于以上原因，处于十分不利的地步，发展县域经济困难很大，面临来自发达地区的竞争和挑战，必须寻找合适的突破口。

发展特色优势产业是甘肃省

县域经济发展的突破口

甘肃省与发达地区相比由于以上重大差别，加快县域经济发展，在与发达地区竞争中处于十分不利的状态。具体表现在：

1、发展县域经济传统产业的竞争力不强

随着我国经济发展进入新常态，经济由高速增长转向中高速增长，劳动力成本及其他要素成本逐渐提高，传统产业的比较优势逐渐减弱，产能过剩问题越来越突出，成为制约国民经济健康发展的重要因素。当前绝大多数传统产业的产品供给过剩，产品之间的竞争十分激烈。由于以上原因，在市场竞争中欠发达地区的企业处于不利的地位。通过发展传统产业，促进县域经济发展，面临十分激烈的市场竞争。因此，甘肃省大多数县的传统产业竞争力不强。

2、发展新兴产业困难也很大

当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，大众创业、万众创新蓬勃兴起。以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的新经济正在加速形成，呈现出生产要素高端化、社会生产智慧化、创新创业大众化、企业组织平台化、产业链接网络化等新特征。加快发展新经济培育新动能，是适应把握引领经济发展新常态的必然要求，是深入推进供给侧结构性改革的有效途径，是实现经济转型升级的重要举措。发展新兴产业新技术与掌握尖端技术的人才是必要条件，甘肃省大多数县，基础设施落后，信息闭塞，生活单调，收入偏低，很难引进高精尖的人才发展新兴产业，与发达地区竞争发展新兴产业的困难很大。

3、大力发展服务业空间有限

随着经济发展质量的不断提升和经济结构的不断优化，服务业在国民经济中所占的比重不断提升，服务业对经济发展的贡献越来越大。当前加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推进经济结构调整，加快转变经济发展方式的必由之路，为此，必须大力发展服务业。甘肃省大多数县城城镇人口偏少，居民收入偏低，虽然发展服务业是县域经济发展的重要内容，但受人口规模小和收入低的限制，发展服务业的空间也是十分有限。

4、发展特色产业是甘肃省县域经济发展的突破口

面对传统产业产能过剩的现状，就必须做强大优区域特色产业，实现差异化、错位发展，打造新型区域比较优势，推动县域经济快速高效发展。发展特色产业不能“拍脑袋”、“想当然”。特色就是质量，特色就是效益;人无我有是特色，人有我强是特色，人强我新是特色。甘肃是一个历史悠久、文化多元、气候多样、生态复杂、物种丰富的省份，为打造特色产业提供了丰富资源。

（1）甘肃的地形地貌多种多样。甘肃省地处黄土高原、青藏高原和蒙古高原交汇地带。境内地形复杂，山脉纵横交错，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等兼而有之。从东南到西北包括了北亚热带湿润区到高寒区、干旱区的各种气候类型。

甘肃省气候干燥，气温日较差大，光照充足，太阳辐射强。年平均气温在0-14℃之间，由东南向西北降低;河西走廊年平均气温为4-9℃，祁连山区0-6℃，陇中和陇东分别为5-9℃和7-10℃，甘南1-7℃，陇南9-15℃。年均降水量300毫米左右，降水各地差异很大，在42-760毫米之间，自东南向西北减少，降水各季分配不匀，主要集中在6-9月。甘肃省光照充足，光能资源丰富，年日照时数为1700-3300小时，自东南向西北增多。河西走廊年日照时数为2800-3300小时，是日照最多的地区;陇南为1800-2300小时，是日照最少的地区;陇中、陇东和甘南为2100-2700小时。

（2）多样化的自然环境孕育出优势特色资源。甘肃省多样化的自然环境孕育出特色鲜明的优势特色资源，一些资源在全国都是独一无二的，是其他地区无法替代的。甘肃省县域之间自然条件差异很大，大多数县都有比较有名的特色资源，具有其他地区无法替代的资源优势，这为发展特色产业奠定了坚实的基础。甘肃省优势特色资源表现出三个基本特点。

一是优势资源品种多。甘肃省地形狭长，生态环境多种多样，形成了多樣化的资源，全国著名的有草食畜牧业、优质林果、高原蔬菜、中药材、酿酒原料等。同时还有一大批地方性特色优势品种。例如庆阳荞麦、糜谷，定西豌豆、扁豆，会宁谷子，临夏蚕豆，庆阳白瓜籽、黄花菜，兰州百合、苦水玫瑰。天水及陇东的油用牡丹，陇南茶叶、油橄榄、花椒。甘南、天祝的中藏药、牦牛、藏羊。甘肃黑猪、八眉猪、蕨麻猪，天祝白牦牛、早胜牛、山丹马、河曲马。甘肃高山细毛羊、河西绒山羊、陇东黑山羊、靖远滩羊、庆阳驴等地方品种资源。这么多资源品种在全国是少有的。

二是优势资源品质之优全国著名。甘肃省大多数市县，工业化水平低，环境污染小。一些资源如岷县的当归、定西的马铃薯、河西的玉米制种、武都的花椒等品质之优在全国著名。

三是优势资源开发水平低。甘肃大多数优势资源开发水平低，产业链条短，以卖资源为主。这种现状为发展特色优势产业提供了很大的发展空间，是当前甘肃省加快县域经济发展的突破口。

甘肃省县域经济大力发展特色优势产业的对策

要加快发展县域经济，就必须要立足资源优势，以市场需求为导向，积极做大做强特色优势产业。

1、大力开展招商引资借力发展

甘肃省大多数县发展经济资金、技术、人才短缺。通过招商引资借力发展是一条行之有效的途径。政府要大力改善营商环境，打造良好的投资环境，吸引外商投资，积极发展地方特色优势产业。

2、着力培育骨干企业提升特色产业层次

甘肃省特色产业不大不强的原因之一就是缺乏骨干企业的支持，特色产业链条短、产业规模小，没有形成龙头企业，大多数地方还是处在卖资源的阶段。因此，要积极引进和培育大型骨干企业，引导骨干企业不断提高产品质量，打造品牌产品，提升产品的竞争力，带动县域经济快速成长发展。

3、鼓励中小企业和全民创业增强特色产业整体实力

做大做强县域内特色优势产业，除大力发展大型骨干企业以外，也必须大力发展小微企业、草根企业、家庭作坊、专业合作社、专业大户，把广大农民和千家万户的积极性调动起来，汇聚成磅礴的力量，推动县域经济发展。

4、争取上级扶持资金拓宽县域经济发展途径

资金短缺是制约欠发达地区县域经济发展的重要因素。要解决资金短缺的问题，除积极招商引资以外，还需要积极争取国家的支持。当前，各级政府出台了多项扶持县域经济发展的政策，下拨各种扶持资金，要积极争取以解决经济发展资金短缺的困难。

5、健全特色产业服务体系

甘肃省大多数县地处内陆，远离改革开放的前沿，信息闭塞。政府与社会中介组织要为特色优势产业发展提供各种服务，搭建对外交流的平台，不断提高产业的竞争力。

作者简介

王 璠 甘肃行政学院教授，主要从事“三农”问题、贫困问题等研究