基层农业技术推广机制创新的分析

王丹 王东 李艳明 牟丽娟 李晓娟 张玉萍

摘要：基层农业技术推广部门是一个综合性的推广机构，是推广体系建设的重点。目前在我国，基层的农业技术部门是负责现代农业技术推广的机构，不仅可以将现代农业技术推广给农户，同时也能够向农户提供完善的农业生产技术服务，以此帮助农户更好地完成农业生产工作。基层农业技术推广由初期到摸索、大发展、调整巩固发展到当前的新阶段农业。一些落后的农业推广手段和方法已经不能适应新的农业发展的需求。因此，需要完善农业技术推广体制、加强政府宏观管理、明确职能职责、优化服务模式和机制创新，逐步构建起新的多元化农业技术推广体系。

关键词：农业;农业技术推广;机制创新

当前，基层农业技术推广现状中推广率低、农民利用率不高、科技成果转化率不足等矛盾逐步展现出来。因此，无论是对基层农业技术推广体系建设，还是在基层农业技术推广机制创新方面必须深入研究，积极转型，才能适应新阶段农业发展的需求。基层农业技术推广体系存在的主要问题有：农业推广体系不够完善;推广人员素质不高;农业科研、教育、推广“三结合”的体制结合不紧密;推广资源配置不合理;缺乏推广经费;推广方式方法落后;“三定”工资、福利落实不到位，待遇低;此外，农民影响参与农业技术推广的必要性同可能性之间的矛盾以及农业技术推广系统与环境之间的矛盾等一系列因素影响基层农业推广事业积极、健康稳定发展。因此，加强基层农业技术推广机制创新需要从以下几个方面入手。

一、加强新的科学理念推动农业技术推广发展

1.增强农技推广的综合资讯服务功能。

从过去的单纯的产中指导为农业综合资讯服务，有效完善推广部门技术信息扩散机制。市场经济要求基层农技推广部门及时转变职能，克服计划经济中以农业推广的行政倾向，以市场为导向，适应市场经济中迎来的新的问题。

2.制定适合本地区的农业技术推广机制。

根据不同地区的经济特点，因地制宜，制定适合本地区的农业技术推广机制，逐步建立市场和公益型相结合的推广模式。政府管理部门加强管理，加大投入，不断摸索出适应基层农技推广的新方法。

3.服务模式转变。

政府主导型和农民主导型是农业推广服务模式的两种类型。农民主导型模式主要有农民专业技术协会、小农户科技园;政府主导型模式主要有农业科技特派员、农业专家大院、农业科技园。不同的模式有自己的优势和不足，有必要改进不足，扬长避短，把以前基层农技推广主要集中在产中技术服务，向产前、产中、产后全过程服务转变，适应市场经济。

4.迎合互联网发展新时代，发展新的多元化的农业技术推广平台。

基层农技部门应利用互联网，加大农技网络培训、网络农技推广，使新的农业信息、农业新技术更快更好的传达、教授给农户，使农户的利益得到更好的保障。迎合时代，利用互联网、科技市场等渠道创建更多元化、更方便快捷的技术推广平台，为广大农民送去新技术、新方法。

二、加强多层次、多元化的农业技术推广体系建设

1.公益型和市场型相结合的推广方式。

加强基层农业技术推广工作理念更新和机制创新，公益型和市场型相结合的推广方式，发挥政府农业技术推广队伍的主要作用。

2.发展市场型的农业技术推广体系。

在当前农业技术实际的推广工作中，推广工作人员过于侧重于农业技术的研究意义，而忽略了农业技术应用的市场意义，使得农业技术的推广与当前市场脱节，无法为农户经济水平的提高提供帮助，农户自然而然也就很难应用新型农业技术，从而农业技术的推广工作造成阻碍。改进推广方式，完善农业技术市场，拓展服务领域，大力发展市场型的农业技术推广体系。广泛发掘各种渠道，以多种形式向农民推广技术。可以制定优惠政策，科研、教育、推广部门多种方式合作，拓宽市场型农业技术推广的范围，加强市场型农业技术的多元化合作。

3.增加政肘宏观管理。

协调和调控是政府对基层农业技术推广的宏观调控主要职能。科技、农业推广、物资这三种因素的协调;国家、农民、企业三者之间的协调，都需要政府宏观的管理，才能保证农业推广体系的正常运转，系统各要素之间协调发展。

4.确定基层农业技术推广公益型、市场型和混合型（公益型十市场型）类型。

确定是公益型农业推广机构后，专业性强的职能交由原有农技推广部门，专业性不强的职能回归政府管理部门;政府主导的农技推广，如新品种、新技术的引进和示范、动植物病虫害检疫防治由各级农业推广部门执行;具有经营性质的部门，逐步从政府管理机构分离，实现企业化经营。

5.加大基层农技推广资金投入。

通过政府核拨给农业技术推广部门一定的推广项目经费，其主要是依据农业技术重点推广项目来分配的。虽然为了保障新型农业技术的推广与应用，我国政府以及相关部门也设置了财政拨款，但其数量相对于农业技术推广工作中实际需要的支出却是远远不够。加大基层农业技术推广经费投入，增加科技设备以确保基层农业技术推广进一步完善。基层农业技术推广各部门都应建立农技推广专项基金，增加基层农技推广相关的优惠政策，鼓励农技人员增强自身素质和科学知识的储备，同时要增加乡镇農技站建设的补助经费和设备购置费。

6.增加基层农业技术推广人员素质和技术能力。

引导科研教育机构积极开展农技服务。国外发达国家对农技人员实行农技推广人员资格准人制度。职业资格证书要经过严格的考试、考核才能够获得，从而提高的农技人员的人门门槛，人员整体素质得到提高，专业技术能力得到更大的发挥。“任何国家的农业现代化，都不可能仅仅依靠农民自身的力量”。增加基层农技人员培训机会，有效改善基层农技人员知识储备陈旧、新技术新方法认识程度低、掌握慢等问题。加大优惠政策，吸收高校涉农专业毕业生到乡镇从事农技推广服务工作，改善农技推广队伍结构，提升推广服务水平。因此，要想加强农业技术的推广工作就必须保障负责农业技术推广的工作人员具备较强的技术能力，更好地掌握农业技术，从而为农户答疑解惑，指导农户更好地应用技术。

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