高铁沿线中小城市吸引力提升研究——以杭黄高铁沿线浙江桐庐县为例

□周叶芹 王涛 徐安琪 张一格

本文以杭黄高铁沿线桐庐县为例，从民众预期出发，选取时空成本、经济发展水平认同度、公共服务资源满意度和环境适宜度4个一级指标构建桐庐县吸引力评价体系，运用熵值法对杭黄高铁开通后的桐庐县吸引力指数进行研究。实证分析结果表明：杭黄高铁的开通对桐庐县的吸引力有显著的“涓滴效应”，激发了民众对桐庐县旅游、大健康产业方面的需求，但民众对桐庐县教育、医疗等公共资源方面的需求并不强烈。提高民众对公共服务资源的满意度，可以更好地提升桐庐县的吸引力。

引言

高速铁路作为地区发展的引擎，其大规模的投资、建设和运营，重塑了区域空间结构，对沿线中小城市的发展模式产生了一定的影响。当区域内的人口移动能力和由于移动而达到目的的机会发生变化时，城市的可达性水平由此会发生改变。但交通改变城市可达性水平后，带来的影响却往往是不确定的，处于不同经济地理区位和不同经济发展水平的中小城市所受到的影响不同。一方面由于高速铁路的开通而产生显著的“涓滴效应”，可以提升核心城市的经济辐射能力与城市经济一体化，部分中小城市因扩散作用增强了与核心城市的联系，提升对外经济联系总量以及城市发展潜力，缩小与核心城市的发展差异，成为高速铁路快速发展的受益者；另一方面也会拉大城市间差异程度，增强核心城市的集聚能力。全国范围内不乏存在部分中小城市是处于南辕北辙的状态，核心城市的极化作用因高铁的开通与可达性水平的提高而增强，中小城市与核心城市的发展差异再次扩大，呈现出明显的“虹吸效应”。

“涓滴效应”使沿线中小城市的吸引力得到提升，缩小了与核心城市的发展差异；“虹吸效应”使沿线中小城市的吸引力明显下降，与核心城市的发展差异进一步扩大。那么一条高速铁路的开通对沿线中小城市的影响究竟是“涓滴效应”还是“虹吸效应”？城市吸引力指数在测度高速铁路对沿线中小城市的影响方面发挥着重要的作用。

目前国内外在考察高速铁路的开通对城市吸引力变化的影响时，更多的是从时间序列出发，研究高铁开通运营前后的吸引力水平变化，或是从截面数据角度出发，横向比较未开通高铁城市与已开通高铁城市的吸引力水平。为从多角度探究高速铁路的运营开通对中小城市吸引力的影响，拓宽已有的研究路径，本文以民众预期为切入点，选取桐庐县为研究对象，结合多指标综合评价法，研究高速铁路开通之际，高速铁路的运营对中小城市吸引力的预期影响效果。选取4个一级指标，8个二级指标来多方面衡量城市的预期吸引力，通过对比高铁开通运营前的城市吸引力与预期开通后的吸引力水平变化，深入了解桐庐县当前具备的优势及不足之处，进而为桐庐县在高铁开通运营后的吸引力提升建言献策，也可以对其他高铁沿线中小城市的吸引力提升提供一定的借鉴意义。

桐庐县吸引力评价体系

从民众的视角，通过时空成本、经济发展水平认同度、公共服务资源满意度和环境适宜度4个一级指标构建桐庐县吸引力评价体系（见表1）。

表1 桐庐县吸引力评价体系

（一）时空成本

时空成本主要包括时间成本和经济成本。时间成本是指人们在出行上所花费的时间，包含出发地与目的地之间的时间、目的地之间的各种交通工具乘坐、换乘时间及等待时间。交通的时间效率成为限制人们出行选择的重要指标。而高铁是集耗时少、安全性高、舒适方便、正点率高等优点的新时代出行方式，它的出现大大缩减了出行的时间成本，打破了原有的交通局限。提升了城市间的可达性，缩短了城市间的时空距离和经济距离，加速了城际间人口、资金、信息、技术等要素流动，使得高铁沿线城市的吸引力大大提升。桐庐到杭州市区的时间由原来的100分钟缩短至25分钟，必然会改变城市间的人口流动趋势。

经济成本是指人们在出发地与目的地之间、目的地与目的地之间的各种交通工具上所花费的金额。从桐庐至杭州的顺风车市场均价为60-80元，客运大巴票价50元，杭黄高铁杭州东至桐庐段定价39-42元，高铁的开通使得出行的经济成本降低30%-40%。

桐庐县是距离杭州市区109.6公里的次级经济发展区，位于杭州市“1小时经济圈”内，且有桐庐大奇山、严子陵钓鱼台、瑶琳仙境、富春江等国家级自然景点。独特的地理优势和资源给桐庐的未来发展打造了夯实的基础，在高铁开通后，时间成本和经济成本降低的条件下，大大提升了桐庐对民众的吸引力。

（二）经济发展水平认同度

杭黄高铁的开通能够吸引众多杭州市区大型企业搬迁、高校换址，给桐庐创造更多的就业机会和经济价值，缩小城市间的差距。浙江大学、浙江工商大学等众多高校位于杭州主城区，阿里巴巴、网易等互联网产业巨头坐落于杭州，优越的企业社会资源吸引全国优秀高端人才来杭。桐庐作为杭州的郊区城市，人才红利政策的陆续出台，就业机会的增多，就业质量的提高，使得吸引力不断提升，因此可以吸引更多优秀人才聚集于桐庐。

就业机会的增多，交通便捷度的提高加上主城区房价压力大、人口爆炸等因素，促使更多的民众来桐庐。杭黄高铁的开通使得桐庐的区位优势增强，近年来呈现逐年上涨趋势的房价也印证这一点。适宜的居住环境；良好的投资环境；即将开发的地块；预计高铁开通后，围绕站点周边开发的核心商业圈；高铁带来的经济效应和社会效应，都将会产生大量的购房意愿，以获取更大的升值空间。

（三）公共服务资源满意度

通过提供完善的居住生活便利和公共服务，可以引导不同人群自愿在这些中小城市安家工作，从而实现人口的真正疏解，降低特大城市的“虹吸效应”，并培育和建立大量的“反磁力中心”。桐庐作为杭州这一大城市的附属区，可以分担杭州人口爆炸、用地紧缺等现状，分担杭州的发展压力。杭黄高铁的开通，能够刺激市区的公共服务资源外迁，从而提升桐庐的医疗水平。

除医疗资源外，教育是公共资源不可或缺的一个方面，教育资源不仅仅是指我们所认识的学校教育体系，且包含技术再教育的教育体系。教育资源对于地方经济的发展具有决定性作用。

（四）环境适宜度

高铁的开通最明显的就是人口流动，人口流动给城市带来的新活力又促进吸引力的提升。随着高速铁路的开通，旅游时间成本降低，打破了游客选择旅游目的地时就近原则的局限，增大了游客出游频率，提高了城市游客接待量。作为旅游资源丰富、以旅游自然景点众多闻名的桐庐县，人口流动更多体现为游客接待量的变化，接待量越多，说明桐庐对外界的吸引力越大，自然旅游景点密度高，凸显出自身的优势。

实证分析

经计算发现，杭黄高铁开通前桐庐县的吸引力指数为187，开通后上升到277，表明杭黄高铁对桐庐县的吸引力有显著的“涓滴效应”。

时空成本与环境适宜度的权重都呈增长趋势，对桐庐县吸引力指数的贡献率上升。杭黄高铁的开通降低了桐庐县民众去往各地的时间成本和经济成本，使扎根桐庐县更具吸引力；环境适宜度中的旅游需求二级指标的权重从0.2332变化到0.2446，基本保持稳定，由此体现出桐庐县的旅游产业对城市吸引力的贡献较大但旅游产业的发展速度亟待加强。健康需求二级指标的权重从0.0913上升至0.1242，说明民众对桐庐县大健康产业方面的需求在高铁开通后大大增长。

公共服务资源满意度的权重从0.2222下降到0.1495。表明公共服务资源满意度对吸引力指数的贡献率下降。与桐庐县相比，杭州市区的教育、医疗资源更丰富，更优质。杭州市区拥有19个三甲医院，且基本均匀地分布在每一个区内，此外市区的公共医疗体系完善，医疗资源与服务供求脱节现象不明显，医疗保障体制较为完善，基本不存在“看病难、看病贵”的问题。杭州市区分布杭州学军中学、杭州第二中学、杭州外国语学校、杭州高级中学等众多省重点学校，浙江大学、浙江工商大学等众多一类高校分布下沙大学城及其他区。杭黄高铁的开通提升了杭州市区与桐庐县之间的可达性，使得桐庐县民众更愿意前往杭州市区享受优质的教育、医疗资源。

建议与对策

交通是城市的“血脉”，杭黄铁路就是其中的一条“大动脉”。桐庐作为杭黄高铁沿线的中小城市之一，桐庐的区位优势将更加凸显，城市的集聚力、辐射力、影响力也将随之得到进一步提升。预计2020年，杭义温高铁也将建成通车；2022年杭衢高铁开通，桐庐作为三条铁路线上的站点，未来将会有更好的发展前景。针对上述调研分析结果，我们提出以下建议与对策。

第一，依托富春江，结合桐庐的隐逸文化、中医药文化、诗词文化等特色文化，深挖桐庐特色旅游文化景点，文旅融合发展，打造桐庐自己的旅游品牌。

第二，加速大健康产业布局。积极构建以健康服务、医疗器械制造为重点的大健康产业。

第三，抓住全省综合医改试点工作契机，完善与上海瑞金医院、杭州市一医院等名院合作办医机制，畅通双向转诊通道，切实提高医疗服务质量。

第四，引入各层次优质教育资源，构建优质基础教育、高等职业教育、应用型本科教育以及研究机构等完善的现代教育体系。教育是公共服务体系的重要组成部分，高层次人才对子女进行优质教育的期望值很高，如果优质教育资源和国际化、选择性教育资源不足，将严重削弱这个城市的吸引力。相比杭州市区，桐庐县的教育资源需要更加优质化、精细化，布局高质量的学前教育、义务教育、高中阶段教育，实现全覆盖，引进优质基础教育资源，提升基础教育水准；创新办学模式，深化与杭二中等名校合作办学，与杭州主城区优质中小学组建新教育集团，促进教育的发展。同时，针对桐庐的产业布局，引进高等职业教育层次的学校，以满足桐庐产业发展对各层次人力资源的需要。