海南省应急管理体制改革之路——访海南省应急管理厅党组书记、厅长巴特尔

文/本刊记者 韩颖

本刊记者专访了海南省应急管理厅党组书记、厅长巴特尔，从改革思路、基础建设、风险管控、未来展望等多方面，全面探访了海南省应急管理体制改革之路。

巴特尔（前排左一）出席海南省应急管理厅和清华大学公共安全研究院进行战略合作签约仪式

2018年9月，海南省组建应急管理厅。目前，海南省应急管理厅机构改革各项任务已基本完成。为了探访海南省应急管理厅机构改革情况，记者专访了海南省应急管理厅党组书记、厅长巴特尔。

提高站位 理顺思路

采访之初，巴特尔首先向记者谈及了海南省应急管理厅党组对应急管理机构改革工作的思想认识。他说，海南省应急管理厅党组坚决拥护中央和省委关于机构改革的决策部署，把此次改革作为贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要指示，以及关于应急管理体制改革的重要论述的具体行动，对标自由贸易试验区、中国特色自由贸易港要求，确保改革沿着正确的方向推进。

巴特尔告诉记者，海南省应急管理厅的组建，共整合了9个部门机关的职能以及6个省议事协调机构的职责，是此次机构改革中涉及面最广、改革力度最大、整合职能最多的部门。其目的是为了整合优化全省主要应急力量和资源、防范化解重特大安全风险、健全公共安全体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，形成党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、共建共享、协调高效的工作格局。

海南省应急管理厅成立后，巴特尔率厅党组第一时间到应急管理部请示汇报工作，得到了应急管理部黄明书记的有力支持。为使改革更紧密贴近海南实际，厅党组成员分别带队到涉及改制转隶的9个单位进行广泛调研。

通过在较高的政治站位上统一思想、明确任务，并强化组织领导，巴特尔率领海南省应急管理厅党组很快理顺了改革的基本思路，即注重处理好以下几方面的关系：一是与相关涉灾管理部门的关系，界定好“防”与“救”的职责；二是统一指挥和调动各方面积极性的关系；三是安全生产监管和自然灾害防治的关系；四是平战结合和强化各项应急准备的关系；五是专业救援力量和社会救援力量的关系。

全面对标 夯实基础

巴特尔组织海南省应急管理厅全面深刻把握改革的实质内涵和目标任务，全面对标自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设要求，统筹谋划，从基础性工作做起，着手开展全方位的制度体系建设。

巴特尔介绍，博鳌亚洲论坛2019年年会，是海南省应急管理厅自成立以来，首次承担的重大应急和安全生产保障活动。海南省应急管理厅抓住这次练兵机会，加快建立健全防范化解重大风险应急指挥及部门联动机制，不断探索建立各项应急指挥和管理制度。为确保年会顺利进行，海南省应急管理厅党组要求“挂图作战”，对整个博鳌区域进行全方位的风险隐患排查和应急保障检查，建立风险隐患排查任务清单、理清量化指标和检查日志，建立应急保障预案，对关键环节、关键部件、关键机构、关键人员进行梳理明确，同步实现信息化，对有关数据进行入库和集中大屏显示，实现应急和安全生产风险集中管理，统一指挥。

在博鳌亚洲论坛2019年年会应急和安全风险“挂图作战”的基础上，海南省应急管理厅启动了全省应急资源“一张图”建设，建立数据动态管理和实时更新机制，积极推进省政府综合平台体系建设，推动各市县、省直有关部门、中央国家机关驻琼单位和驻琼有关军警部队应急平台之间网络连通数据交换、系统对接，建立数据动态管理和实时更新机制，实现跨平台、跨部门信息共享。

坚持问题导向，以法治思维和法治方式推动应急管理事业改革发展，这是巴特尔向记者介绍的海南省应急管理基础建设的又一大特色。为推进应急管理工作制度化、业务规范化、流程标准化、管理精细化，海南省应急管理厅与应急管理部研究中心开展合作，完成了《海南省自然灾害防治研究报告》；与国际知名的咨询机构普华永道合作，高标准、高起点完成《应急管理厅会商与调度机制》《应急管理厅日常内部行动指南》《应急管理厅值班备勤工作规定》《应急管理厅自然灾害内部应急手册》《应急管理厅应急预案管理手册》等；与清华大学公共安全研究院、中煤科工重庆研究院、中国联通海南分公司等单位、企业分别签订了战略合作协议，深入开展基础课题研究。

海南省应急管理改革的基础性工作，还体现在通过强化应急管理政策解读和防灾减灾知识技能宣传培训，推进实现应急管理社会化。海南省应急管理厅运用南海网站《应急管理之窗》平台、手机短信等信息平台，把灾害预警预报信息和防灾避险知识传播到农村到社区，到户到人；通过微信公众号、微博、短视频等新型媒介，普及防灾避险常识，加强应急文化建设，营造自然灾害群防群治的良好氛围；着手印制防灾避险宣传教育小册子，推动应急科普宣教进教材进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进家庭、进公共场所，不断扩大覆盖面。以社区(村庄)、机关、企业、学校等为单位，采取多种形式，全方位开展经常性群众应急疏散演练和防灾避险安全教育和技能训练，提升全民防灾避险意识和自救互救技能。

聚焦风险 强化自身

谈起海南省应急管理厅组建以来的工作，巴特尔说：“我们始终坚持边组建、边建设，紧紧围绕‘抗天灾’‘防人祸’‘强救援’三条主线抓好应急管理各项工作。”

首先，是坚决扛起自然灾害防治的责任。通过巴特尔和他的同志们的工作，海南省委办公厅、省政府办公厅于今年2月12日率先印发了《关于提高自然灾害防治能力的若干措施》，对推动建立权责一致、失职追责的自然灾害责任体系发挥了重大意义。应急管理厅按照《若干措施》要求，细化部门分工，协调督促有关部门切实担负起灾害预防的行业管理责任，按照预防准备、监测预警、处置救援、恢复重建等4个阶段，加快建立健全与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设相适应的自然灾害防治工作机制。

其次，是毫不放松抓好安全生产。海南省应急管理厅组建以来，坚持把安全生产作为应急管理基本盘、基本面，深入开展2018年国庆，2019年元旦、春节、“两会”期间重点时段的值班值守和安全生产专项整治。持续深入开展重点行业领域专项治理，累计排查治理各类安全隐患1.2万项，有效维护了社会稳定，保障了人民群众的安全感、获得感。推动海南省人民政府于2018年12月印发了《海南省<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施细则》，细化各级党委政府班子以及党政领导干部的安全生产职责。

第三，强化应急救援准备。海南省应急管理厅组织制修订了《海南省防汛防风抗旱应急预案》《海南省森林火灾应急预案》《海南省突发地质灾害应急预案》《海南省风暴潮海浪和海啸灾害应急预案》《海南省地震（火山）应急预案》《海南省生产安全事故灾难应急预案》等预案；以提高各项应急预案的实用性、实战性为目标，组织开展了琼州海峡海上雾锁航道应急演练、森林防火应急预案演练；着手开展防风防汛应急演练、防灾减灾救援军地联合演练、危化品事故应急演练的准备，进一步提高各类应急队伍实战和跨区域、跨行业、跨部门综合实战水平，提升应对自然灾害、安全生产灾害事故的能力。

巴特尔在采访过程中多次指出，建设一支作风好、能打仗的干部队伍，即是推进应急管理各项工作，实现中央、省委提出的改革目标的根本保证，也是改革的基本要求和根本目标。为此，他组织海南省应急管理厅党组在应急管理改革中不断加强自身政治建设、作风建设和依法行政，努力建设一支全面过硬的高素质、作风好、能打仗的队伍，甘愿当好党和人民的“守夜人”，当好人民群众身边的“安全卫士”，为推进改革，做好应急管理各项工作提供有力保障。

坚定信心 继往开来

记者问及对海南省应急管理体制改革的自我评价时，巴特尔表示，海南省应急管理厅机构改革蹄疾步稳、紧凑有序，实现了机构改革和日常工作的相互促进，确保了机构改革和各项工作有序开展，得到了应急管理部的肯定，基本达到了省委的改革要求。

同时，他也清醒认识到，应急管理体制机制改革任务依然艰巨，海南省应急管理厅机构改革还存在一些不足。应急管理部门是新组建的单位，涉及面广，在调整整合原分散在各部门的职能基础上重新构建，无经验借鉴，只能结合海南实际，自己摸索着干，工作开展难度大，需要我们付出艰苦的努力。海南省自然灾害多发频发，事关人民群众的切身利益，防灾减灾任务重、责任大。安全生产形势日趋严峻，守住安全生产基本盘还有大量细致的工作要做；要创设一套全新的应急管理制度、构建治理体系和治理能力现代化的应急管理体系，提高全社会自然灾害防治能力，促进安全生产形势持续稳定好转，任务还非常艰巨；面对新形势、新任务，对标“既要政治过硬，也要本领高强”要求，党员干部的整体素质、履职尽责能力有待进一步加强。

针对海南省下一步应急管理工作，巴特尔提出了五方面展望。

一是着力防范化解重大安全风险。狠抓风险防控责任和管控措施落实，盯紧盯牢事故易发多发行业领域，开展专项整治，排查治理隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。加强灾害监测预警，强化综合风险监测、灾害监测预警，提高预警信息发布的精准性和有效性。强化各项应急准备，健全值班执勤和信息报告制度，加强装备和物资准备，提前预置救援力量，随时做好应急准备。

二是建立健全应急救援指挥机制。围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制，加强与相关部门和军队的业务协同。加快应急管理部门内部融合，制定完善各级内部应急预案，完善工作机制，实现内部运转高效、外部衔接顺畅。

三是加快灾害事故防范救援能力体系建设。围绕构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，落实国家综合性消防救援队伍配套政策。以实战为牵引，开展岗位大练兵、大比武，加快建设专业救援队伍，引导支持社会救援力量发展。加快建设全省应急管理信息系统。

四是提升基层应急能力和基础保障水平。实施基层应急能力提升计划，开展以有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训为主要内容的基层应急管理标准化建设，确保风险防范工作落实到基层。

五是建设一支高素质的干部队伍。以政治建设为核心，全面加强干部队伍政治建设、作风建设、业务建设，为新时代应急管理事业改革发展提供坚强保障。