教育实现高质第三方评估需要“进化四种关系”

孙兆航

[摘 要] 当前，在国家政策的指引下，在教育快速发展与现实多求的背景下，第三方评估正在快速发展。但由于实施第三方评估时间尚短，认识不够深刻，各方面条件环境发展不充分，有些关键节点还没有根本突破，所以，第三方评估发展道远阻多。

[关键词] 高质教育;第三方评估;进化

自2016年始，我受邀相继参加了山东省世纪教育评估中心组织的多种形式的第三方评估活动，包括“学校发展规划的评估与指导”“学校课程建设与管理的评估”“校长职级制改革评估”“办学水平诊断性评估”等。两年多的实践与学习使我逐步认识到，加强第三方评估，供需双方应秉持“铸品扶教，力行致远”的双建理念;树立“强化自建在先、健全体系先行，双方协商统筹、规范程序方法，把准过程细节、注重师生发展，保证评估质量、实现双方共赢”的运行思路;把“借助智慧测评，助推高质显特色的教育，发现、改善、唤醒积极的生态因子，营造支撑发展、支持学习的生态系统”作为根本目标;强力推动“四种现实关系的进化”，才能保障评估进一步健康发展，切实发挥第三方的生命力。

一、进一步强化建设与评估的关系：建评互促助发展

第三方评估是一门科学，也是一种技术、一门艺术;尤其是针对一项项具体的评估，需要有严格的标准与专业人才等条件。况且，学校在发展，师生水平在提高，对第三方评估有着更高的期盼。因此，供需双方应注重谋划在先、建评并举、互促共长、高质发展。

作为第三方，要牢固树立“建设先行、以建保评、以评促建”的理念，始终把强化第三方自身建设放在首位。需克服以往那种“事前临时组队、评估仓促上阵、事后各奔东西”的粗简做法。需求方不能简单地认为建评只是第三方的事，应从前期考察、招标定夺及随后合作等环节中，做足功课，表明主张，助推建评。具体应强化以下四个方面。

第一，加强评估队伍建与培是关键。评估方，首先应建立一个包括优秀的专家、学者、中小学校长、骨干教师在内的专家库;组建一支具有地域、学科与专长特点多样性及多元性、相对稳定的评估队伍。其次，根据形势及需求，加快队伍专业化、职业化建设，不定期进行培训，包括职业道德培训、综合素养培训、技能方法培训等，逐步提升评估组织的信誉度、专业性、规范化程度和供应档次，不断更新与深化评估人员的思想理念、操守要求、服务意识、专业素养和实施水平。避免“萝卜炒萝卜”的低效建设，改变“有建设无改变、有培训无发展”的现象，以期达到“服务、共商、提升”的目标，即服务师生发展成长、共商学校管理改革、提高评估质量品质。

第二，提升服务意识及水平是基础。评估方要牢固树立评估就是服务的思想，不断增强主动融入、善于服务的意识，做到替政府把关、做学校参谋、为师生服务、帮家长解忧。找准工作的着力点，争取政府和相关部门的支持;瞄准工作的结合点，提高服务的主动性与贡献力;摸准工作的切入点，在融入中发展，在服务中提升。

第三，构建评估体系与标准是保障。评估绝不仅是简单地看一看、测一测、访一访、总一总，更是为学校、师生提供进一步获取知识、提升能力、发展人格、养育精神的一种方向与路径;为师生的新成长构思，是为学校的新提升设计，为教育的新发展指向。因此，要在国家政策指导及尊重教育规律的前提下，逐步建立健全属于评估组织自身的一套科学评估监测体系及专业标准。一方面，逐步构建系统化、多样性的评价方案;另一方面，不断改进具体的评估方法与技术、评价与测量技术、统计与分析技术等;组织专家及基层工作者反复研讨推敲，在实践中不断丰富，在总结中逐渐完善，从而形成一整套先进的评估体系。

第四，组好单项方案与队伍是根本。在面对一个个具体的评估项目时，结合已构建的评估体系，需求方和第三方要精心拟定共性指标，然后评估方认真编制具体的评估方案，研制评估工具及流程，这一过程中应不断与需求方对接，双方也应该表明自己的主张，主动碰撞，使方案更趋科学化、个性化，实现评估专业化、技术化，过程易操化、简便化，过程人性化、实效化。对评估小组人员来说，要统一评估的价值观，要熟谙评估标准、熟知评估内容、掌握评估程序。

这样，依靠强有力的建设不断引领新的评估，就能生成双方“评、学、思、研”的习惯，一步步地让第三方评估多了一份远见与从容。

二、进一步优化供给与需求的关系：供需相通不强求

供需双方是协商、服务、双赢的关系。对评估方来说，不是“我设计、你执行;我评估、你跟从;我总结、你改进”任务交差式的单向被动关系;对需求方来说，也不是“我招标、你全包”只要结果式的简单委托关系。评估方、需求方、师生三者之间的关系就好比一个等腰三角形，两个底角就是需求双方，双方的长度可以决定师生的高度;师生是顶点，无论评估的内容还是方式都要围绕师生，这是评估及合作的追求点。因此，应注重供需相通，按需设计，有效供给，高质保供。

根据我参与评估的实践与思考，供需双方应不断探索宽厚“一三三一五”供需路径的办法。

精编“一个评估方案”。即针对实际情况，供需双方协商共性指标，供方设计个性指标，然后就初稿共商共议，反复研磨，形成“色香味形”俱佳的评估方案与实施办法，双方据优使用。

做准“三个数据调查”。即借助网络平台，做准干部教师、学生及学生家长的三个数据调查，调查面要尽可能的大。同时通过深度访谈、专项测试、作品分析等多种方式采集信息，便于以简明扼要的文字和直观的图表呈现在评估结果中。需求方要保证信息采集真实，查访资料系统可靠。

走实“一个评估过程”。即第三方通过访谈、查看等形式，就“要求做的、必須做的”，发现重点经验、找出主要问题。这其中，既不要像带着放大镜似地指手画脚，更不能无原则的应付甚至看不准问题所在。

释好“三个主题报告”。即由第三方，开始时向需求方作的方案解读报告，结束时的评估反馈报告，随后的深化工作指导报告。对“方案解读报告”应详略得当宣讲好，使之入情入心，引导需求方各层面的干部教师进一步明晰评估的意义及具体操作办法，使方案具有更强的指导性与可操作性;对“评估反馈报告”需讲究策略解读好，使之发挥评估一点一线，鼓舞全体全面的作用;对“工作指导报告”需按轻重缓急辅导好，使需求方奔有方向，学有劲头，干有目标，做有方法。

深化“五个专题建设”。即借助评估，着力推进现代学校治理、现代教师发展、现代课程体系、现代育人模式及现代课堂教学五个主题的建设，助学校软实力提升，实现人的综合素养的发展。

这样，依靠高质的供给不断启迪新的需求，就能不断创新多元、多层的供需模式，提升一体化、立体式的发展境界，一步步地让双方添了一些厚重与成效。

三、进一步深化实施与监督的关系：心理相容不放任

实现公平公正地评估，既靠专家的水平与责任来实现，仅靠科学制度和规范管理来引领;既源于评估方的自主自觉与适时调度，又依赖于需求方的充分支持与监控;双方都发力，评估才有力;配合有断档，就会生纰漏;彼此尊重，才能和谐合力。这样来讲，供需双方就是职责不同，目标一致的合伙人。即监督就是服务，双控成就质量，简言之，就是注重双方心理相容，以规行事，有效衔接，按序推进。

一方面，评估方自主实施评估，内部有效调度不操控。第三方要在需求方的支持下做到“四独立”，独立组建专家团队、独立采集信息、独立开展评估、独立撰写报告，高标准实现评估过程规范、结论准确。另一方面，需求方要充分尊重评估方独立评估的地位，真心支持不干预，充分放手不撒手，监控到位不越位。

這期间，双方应不断探索和丰富“四控”的内容与方法。

契约双控。双方应签订合同，详细规定各自的责任与权利，强化事前、事中及事后的互商与监督，确保规范实施监测评估，保障需求方所购买服务的质量;对于不履行合同条款的，该纠正的必须纠正，该终止的应该终止，甚至要求违约方承担相应责任。

政府调控。教育局作为需求方的具体领导部门，要主动担起过程监督、有效调控的职责。一是掌控第三方准备及运行情况，二是掌控学校自评与配合情况，便于全面掌握并适时调控运行态势。

学校监控。当天评估结束后，受评学校要对评估机构的运转情况给出简要评价，交教育局甄别汇总后就主要事项向第三方反馈、协商。

内部自控。评估方，一是要建立严格的规章制度及运行机制，评估中还要加强对各位专家鉴定意见的再审核，确保标准一致，尺度合理;二是每天应进行简要的小组汇报、细节点评与过程小结，保证运行规范、简约、高质。

这样，依靠多维的配合不断完善评估措施及过程，把握该管与不管的区别，知晓互尊与互谅的重要，就能建起需求者与第三方的“发展同盟”，让双方一步步生成一种多面、健康的共长氛围。

四、进一步细化结果与利用的关系：各取所需不停步

评估最终质量如何？评估后怎样借用评估结果进一步推动发展？既看评估方案及过程，又看双方利用的态度及措施。因此，对于第三方来说不能只管评不指导用，对于需求方来说不能只要果不重视用。所以，评估报告的形成与评估结果的仔细考量及一次次挖掘利用就显得尤为重要。

评估报告，既是评估方经过综合评估后生成的一份主要成果，也是需求方所需要的一项重要内容及今后改进工作的一个重要依据。所以，各方应与报告积极相拥，据实际形成机制，于结果各摘所需，再计划永不停步。

首先，第三方要认真研判评估过程中得到的第一手材料与信息，综合梳理分析，精心撰写报告。从文本格式到内容设计，从指标分论到系通总论，不仅是排出名次或分出档次，也要给出既有定性，又有定量的过程描述、问题剖析、总体评价及改进建议，更要做出价值判断、方向指引及行动引领。

其次，需求方要形成反馈、公示、改进、约谈等系列制度，做到评用结合，奖惩挂钩，形成结果综合运用的长效机制，不断强化监测结果的使用效能;特别是需求方各层面要进一步提高思想认识，认真研读评估报告，本着“有则即改、无则加勉”的态度，改变“一读了之”“听之任之”，甚至“束之高阁”等做法，学会识别与借力，从中摘取出对己有用的结论与建议，尤其是结合评估方作的反馈报告及指导报告，做好进一步提升的再设计、新行动，充分发挥好评估报告诊断、激励、引导、改进、创新等功能。

引导双方形成“共搞一项活动——小结一项工作——总结一些经验——搞清一些规律——形成一些模式——延展多类活动——应对各种工作——开创多种局面”的意识、效果与共进模式。

借助一张张平面的“评估图表”，眺望学校及个人发展的“远程图景”，实现单位和个体精神与文化的一次次“行动图腾”，彰显评估带给双方的“三种价值”，即“工具价值”——每所学校、每个人心中都装有现代管理与教育教学的标准样图;“理性价值”——每所学校及每位教师都优化自己的管理信念与教学主张;“文化价值”——每处校园、每个人都升腾着向上的一种价值观和种精气神。从而同理共情，从“专注于事”走向“成事、成人、成文化”。

这样，依靠有效的利用不断培植新的效果，就能鼓励双方探索生成一系列“典型工作法”，使第三方评估一步步走向更加科学，迈入更加深刻，进而促使学校及师生逐渐由文化茫然走向文化自觉及至文化自信，再奔向文化自强。

（责任编辑：刘莹）