试析基层事业单位固定资产管理的风险及应对措施

赵志红

【摘 要】改革开放以来，我国的经济发展取得了伟大的成就，人民生活水平和社会发展水平得到了大幅度提高，事业单位的各类固定资产也在不断增加。但是，随着资产的增加带来的资产购置、维护费用也在不断增加，这也是造成政府运行支出较大的一个原因。文章根据实际案例存在的问题及采取的措施、取得的成效，探究了我国事业单位固定资产管理过程中存在的问题，并提出了合理化建议。

【关键词】事业单位；固定资产；管理

中图分类号：F12 文献标识码：A

基层事业单位固定资产管理是基层事业单位常规管理中的重要组成部分。基层事业单位固定资产从资产属性看可以归入行政公益性公有资产范畴。目前，我国一般侧重于经营性公有资产的管理，对基层事业单位公益性固定资产管理相对忽视。基层事业单位固定资产管理效率相对较低，固定资产闲置、浪费甚至流失现象比较严重。新时期，随着我国基层事业单位改革的不断推进，对固定资产管理提出了更高要求。依据我国最新修订的《基层事业单位固定资产管理办法》等国家政策法规，我国基层事业单位必须深入考察新时期固定资产管理中的新特点，不断创新固定资产管理模式，提高固定资产管理实效。

一、加强事业单位固定资产管理的重要性

2013年，事业单位新会计制度中规定：固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。而事业单位的固定资产购建、维护运行费用主要来源于政府的财政拨款。因此，事业单位管理好固定资产是事业单位管理工作很重要的组成部分，规范化、制度化、科学化的资产管理制度，可以提高资产的使用效率，保障资产的完好率。加强对事业单位的资产管理，可以提高预算资金的利用率，防止国有资产流失，节约资产的购建、运行和维护费用，对创建节约型社会起到示范作用，有效地促进事業单位的健康发展。

二、我国基层事业单位资产管理的现状

（一）缺乏完善的内控制度

从当前的发展形势来看，我国基层事业单位在管理内部资产时，还缺乏比较健全的内部控制手段，从而导致无法依据资产的管理情况，采取及时、有效的监管和控制措施。虽然国家就基层事业单位资产管理工作，制定了许多法律法规，但在具体执行的过程中，却并没有取得预期的效果，仍然有部分基层事业单位资产管理过程中，没有依据相应的法律法规合理、有效的开展管理各项工作。为此，需从相关基层事业单位的实际情况出发，制定相应的内部控制制度，从而促进基层事业单位更好的开展资产管理工作。

（二）固定资产登记制度不健全

固定资产购置后，单位由于缺乏相关资产登记制度的流程和操作规范，造成管理人员资产建档管理工作意识淡薄，财务部门资产入账后，资产管理部门接手实物资产就不再设立资产台账登记，而实际使用中资产的增减变动，资产管理部门由于没有资产实物台账，不能真实记录资产的变动情况，给实物资产的盘点带来了困难，造成账实不符。其次，资产管理部门相关人甚至财务部门相关人员没有把固定资产的使用期限作为衡量的标准。另外事业单位资产来源还具有多样性，有部门之间的调拨，也有来自其他单位的捐赠，这部分资产取得后，由于手续等方面的原因容易造成资产登记管理工作的滞后或缺失，也会造成账实不符。

三、改善我国基层事业单位资产管理的有效措施

（一）建立健全的内部控制制度

为了确保基层事业单位的资产管理工作更加规范化、有序化，需在行政事业内部建立健全的内控制度，进一步完善授权审批制度、加强资产风险评估与优化组织结构，并对其进行严格管理和控制。在深化内部控制改革，强化内控建设时，需按照经济性、合法性、适应性的原则，依据国家法律规范及相关标准来制定切实可行的财务内控制度。为了强化内部控制建设，需针对当前基层事业单位的资产管理现状，分析其中存在的问题，从而据此采取相应的防控措施，制定出具有科学性、可操作性的内部控制制度，从而实现高效利用资源的目的。在建立完善的内部控制制度时，首先需进一步控制和优化基层事业单位的组织机构，促使各个部门分工明确，准确划分不同部门之间的职责范围，避免其推卸责任，同时还需简化纵向沟通环节，从而促使资产管理效率极大的提升。其次，需制定明确的内控标准，强化对资产管理的监督作用，并且还需建立严格的授权审批制度，避免资产管理人员借助职务便利来牟取私利。

（二）强化网络数字管理方式

继续创新固定资产管理手段，强化网络化、数字化管理方式，构建适合不同基层事业单位固定资产管理实际的“互联网+固定资产管理”模式，重视固定资产上下衔接的链条式数字化管理平台的建设，这也是新时期基层事业单位进一步强化固定资产管理效率的治本之策。基层事业单位首先应当为网络数字管理创建良好的硬件与软件环境，如不断加强高配置、高性能的固定资产管理硬件设备与软件系统的引进与开发等。同时，基层事业单位上下部门之间、同级部门之间也需要建立便捷的网络数字化固定资产管理沟通渠道，及时传递固定资产管理信息数据，建立宏观与微观相结合的链条式数字管理平台。当然，基层事业单位原有固定资产管理方式也不是完全否定，而是要科学评估原有管理方式，取其精华，实现传统管理方式与现代网络化数字化管理方式的有机结合。未来随着网络数字化管理方式的不断创新，基层事业单位固定资产管理工作将会获得不断的优化。

四、结束语

加强事业单位固定资产管理，根本上是要提高事业单位全体职工对固定资产管理重要性的认识，使得单位从上到下所有职工意识到固定资产管理的举足轻重，并且提高固定资产管理人员的地位与话语权，要求固定资产管理人员参加预算编制、采购控制、日常监督、惩罚措施的有关环节。只有不断地完善事业单位固定资产管理工作，才能有效地解决事业单位固定资产目前存在的问题，才能提高资产使用效益，实现国有资产的保值增值。

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