长春市创业创新政策运行状况分析

刘越

【摘 要】党中央、国务院高度重视大众创业、万众创新，2014年，李克强总理在达沃斯论坛上首次提出中国要借“改革创新”的东风，在960万平方公里土地上掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新形态。在这一背景下，长春市政府颁布了一系列创业创新政策文件，本文对长春市各项创业创新政策颁布以来的执行效果进行分析，肯定了长春市创业创新政策对民营经济、就业创业、产业结构调整的积极作用，指出了存在形式大于内容等问题，在此基础上提出了“增强双创意识”、“发掘现存优势”、“运用杠杆原理”等对策建议。

【关键词】创业创新；“双创意识”；“杠杆原理”

一、长春市现行创业创新政策简况

2014年9月以来，长春市人民政府先后颁布5款针对创业创新的政策性文件，其中，以《长春市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见》、《长春市创建国家级“双创”综合性示范区实施方案》为代表的专门性文件，为在全长春市范围内推动创业创新工作提供了可遵循的政策支持，以《长春市工商行政管理局关于进一步优化营商环境支持创业创新发展的具体措施》为代表的具体文件，更是明确了落实“双创”任务的侧重点，增强了政策的针对性和可操作性。

长春市近几年颁布的经济类政策措施中，双创涉及到的占33.3%，从势头上赶超一直热门的经济规划以及财税政策，长春市政府对创业创新工作的重视程度可见一斑。

2016年为长春市创业创新政策制定发布的集中期，一年内连续颁布两款支持创业创新的政策性文件，一定程度上说明了长春市政府对双创工作的重视程度有所提升，此外，与临近的沈阳市的同期数据进行比较，2014年中央双创政策执行第一年，长春未有任何动作，沈阳市颁布1部相关文件，2015年长春颁布1部、沈阳颁布3部相关文件，可知，长春市在中央创业创新政策执行落实上，动作迟缓，比较慢热，到2017年，长春与双创有关的政策文件又回落为1部，沈阳保持4部，可见，长春以政策支持双创发展的后劲不足。

二、长春市创业创新政策执行效果

鉴于长春市2016年创业创新政策支持力度较大，选取2016年为时间节点，对其前后相关数据进行对比分析。

（一）双创政策执行提高民营企业竞争力，推动民营经济发展。

1.创新提升企业核心竞争力。

创新，是组织方式、市场规模和结构以及经济技术探索和发现的过程，大众创新，是大众探索和运用新的技术范式和方法拓展和代替旧的技术范式和方法的过程。党的十八大以来，创新驱动发展战略成为指导经济发展的重要指南，目前，东北的传统资源要素日益稀缺，要素成本明显上升，企业想发展，迫切需要“创新”，来实现大智慧代替传统劳动，需要大众的力量发现、发掘和拓展更多更好技术替代更多投入并由此实现更大发展。由长春市2015年及2016年经济数据对比可发现，科技型企业一年内增加53户，增长率达到13.25%，有头脑的企业家已经达成默契，将运用创新手段提升企业核心竞争力摆上重要位置。同时，新一轮的技术洗牌，东北老式的靠人力资源成本低廉取胜的运营方式逐渐丧失优势，“优胜劣汰”局面不可避免。

2.创业结合“互联网+”催生民营经济新力量。

首先，入门门槛低，涉及领域广的“互联网+”经济，打破了传统创业的诸多限制，为创业者提供更多平台和选择，其次，“创业创新”的政策推动，也潜移默化的让互联网技术日益平民化、大众化。我们来看一下2015年和2016年长春市的相关数据，仅用一年时间，长春市国家级高新技术企业就增长43户，增长率达17.77%，在传统思维较重的吉林长春，“网店”丛生，“创客”云集，“众筹”普遍，一系列新兴力量涌起，足以证明“互联网+”，加的是智慧，加的是机遇，一方面提高了各类经济资源的配置效率，为新兴产业的培育和发展提供了空间、来源，更不可避免的带来了互联网技术在更高层次上的发展。

（二）双创政策一定程度上改善了就业率，促进经济发展。

1.大众创业，万众创新，突出了人作为生产力系统中最活跃要素的巨大能动作用，双创政策的制定和执行，通过影响就业，进而带动经济发展。“促进就业”，一直被长春市政府摆在重要位置，以大学生群体为例，以创业带动就业，成为近几年长春市政府采用频率较高的解决大学生就业难的举措，长春市人力资源和社会保障局同步设立大学生创业各类补助和补贴资金。《长春市人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等政策实施以后，与2015年相比，2016年长春市新增就业人数同比增长24.75%。

2.“设立大学生创业引导资金计划，为大学生青年创业群体实现创业梦想提供资金支持；设立高端人才引进专项计划，支持海内外高层次人才带技术、带资金、带团队到我市创新创业，择优给予一定额度补助，落实引进人才社会养老、医疗保障、配偶就业、子女入学等保障措施；鼓励高等院校开设创业培训及创业实训课程，依托高校、科研院所定期举办长春市创新创业大赛，推荐优胜项目与投融资机构对接，并向相關创业园区转移”等等，这些具体详尽的双创政策的制定和执行，重点吸引了科技人员、90后大学生及青年创业者、离职企业高管和海归人员等各群体主动参与，由被动就业转变为主动就业，进一步拉升了经济参与度和发展活力。

（三）双创政策客观上推动了产业结构升级调整。

1.传统产业结构升级调整的过程，是劳动力市场结构调整的过程，是劳动力供给结构升级换代的过程。大众创业、万众创新，创造新业态，也改造了传统产业，一方面，以创新引领，培育新兴产业，另一方面，解放过剩产能中沉淀的人才、资金等资源，引入到战略性新兴产业、高技术产业等高效率部门，从而实现孕育新力量，化解过剩产能，调整产业结构。面对振兴东北老工业基地和大众创业、万众创新等各类利好消息的推动，长春市政府以积极的态度予以应对，2015年以来，长春市政府通过各级各类双创政策的制定和执行，鼓励企业创新，加大技术改造力度，支持重点企业提质扩能增效，提升企业信息化、智能化水平；加大企业研发投入，发挥现有财政专项资金作用，引导企业加大企业R&D（研究与试验发展）经费投入，鼓励企业建立研发准备金制度；促进产业协同创新，推进产学研协同创新，支持建立产业技术创新联盟，推动成果转化、共用科技人才、共享科技资源，在整个产业结构升级调整过程中贡献突出。

2.当就业市场竞争给传统生产和服务技能的劳动就业带来挑战，给大众创业带来新的压力之时，要求更多民众寻求新的就业门路、就业场所、就业安排，《长春市人民政府办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的实施意见》，《长春市工商行政管理局关于进一步优化营商环境支持创业创新发展的具体措施》等政策条文，引导各类创新成果通过自主产业化、转让、许可、入股等方式进入市场，使创新创业大军不断壮大，形成新产品、新市场和新业态，提升产业价值链，有效减缓产业结构大调整带来的就业压力，更好推动科学技术和生产方式与方法的创新，提升资源配置效率，创造更多更好的新型供给。

（四）双创政策执行存在摆空架子、重形式等现实问题。

长春市的创业创新政策运行，为长春经济结构调整、经济发展做出了不小的贡献，同时，政策执行中不可避免的出现一些问题和弊端。长春市下辖五个城区，2016年一年内，每个城区成立一个创新创业基地，规模最小的也有11层办公楼，加上随之兴起的青年创业园、科技园、孵化基地，各类基地“堆砌式”、“复制式”发展明显。以长春市绿园区双创基地为例，初创期预期11层办公区域全部招满，截至2017年8月末，45%空间闲置，仅有的55%利用率中，大部分还为双创运营公司办公用所，真正用于创业创新服务的空间微乎其微，且招募的企业多为通过政府招商等特殊途径入驻或已经有一定影响的成型企业，创业型企业少，整体创新性不高。仅2016年一年，长春市各行政事业单位牵头的，以“双创”冠名的各类大型活动10余场，多是启动规模很大，收尾力度不足，收效不明显。

三、对长春市创业创新发展的意见建议

事实上，长春市在大众创业、万众创新方面已经做了大量的工作，仅针对上述分析中提到的问题及创新创业本质要求，对长春市大众创业、万众创新未来推动方向，政策执行等方面提出几点建议。

（一）增强大众关于双创的意识，突破东北“创新”不足的障碍

长春市作为东北的老城市，受计划经济影响较为严重，从总体上看，整个社会的创业创新意识不足。作为服务主体的政府，应从以下几方面提升大众双创意识，打造一个信息高度透明的，公平公正的创业创新生态环境。一是科学运用网络新媒体、电视广播传统媒体等各种渠道，强化“双创”思想，鼓励全社会参与；二是特别强调“众”字，激发全民参与的积极性、创造性，形成全民创新创业的广泛态势；三是发挥长春市高校集中优势，运用好大学生青春创意的资源；四是提升执行效率，让已有政策更迅速有效取得成果；五是做长期性规划，规避一阵风，发展要有长劲，避免“堆砌式”建设。

（二）发掘现有优势，让潜力转化为动力

长春市光机技术、轨道客车技术等都处于全国乃至国际领先地位，要运用好潜力牌，牟足干劲搞创新，提高核心竞争力。打造生物及医药健康、先进装备制造、光电信息、新材料、新能源汽车、大数据六大战略性新兴产业，做好培育和发展新兴产业计划，推动生物医药、高性能复合纤维材料、CMOS集成电路芯片及应用产业化等新兴产业加快发展。

（三）科学运用“杠杆原理”，少做无用功，追求事半功倍

大众创业、万众创新，目的是以创新驱动打造经济新动力，利用杠杆原理，可以形成创业创新推动经济积极发展的“杠杆机制”。一是提升公共服务能力。以非营利方式向创客开放共享科研仪器设备、长春市科技文献检索服务平台的科技文献；以合理收费方式向创客提供社会资金购买的大型科学仪器、实验设备的小试服务；鼓励知识产权、科技咨询、技术交易、检验检测等科技服务机构为创客提供测试认证、标准品牌、专利代理、技术转移、人才培训等方面服务，政府以后补助等方式给予服务机构补贴。二是建立健全创业辅导制度。鼓励知名企业家、成功创业者、专家学者和天使投资人等担任创业导师，为众创空间、创业群体提供策划、咨询、辅导等服务。开展日常性创业大讲堂、创业沙龙、创客训練营等创业培训活动。三是弘扬创业文化。高校、科研院所和职业院校要深化教育改革，培养学生创新精神、创业意识和创新创业能力，营造敢为人先、敢冒风险的氛围与环境，大力培育企业家精神和创客文化。

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